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Expropiación forzosa: conceptos, procedimientos y criterios de valoración del justiprecio

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  • Ortiz Ramírez, Jorge.
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    • Editorial: Sepin
    • ISBN: 978-84-17788-68-1
    • Páginas: 552
    • Dimensiones: 21 cm x 24 cm
    • Plaza de edición: Madrid , España
    • Encuadernación: Rústica
    • Idiomas: Español
    • Fecha de la edición: 2019
    • Edición: 1ª ed.
    Materias:

    Información detallada:

    Resumen del libro

    Esta obra es un manual explicativo de todos los conceptos, procedimientos y criterios de tasación que afectan al justiprecio y a las indemnizaciones. Lo editamos con la intención de que sea consultado por todos los operadores de procedimientos expropiatorios y profesionales relacionados con esta institución. Esperamos que en él puedan encontrar fácil y rápidamente la doctrina jurisprudencial que dé respuesta a todas las dudas que puedan surgir.


    Índice

    Significado de la expropiación forzosa y normativa aplicable

        I. Fuentes normativas en materia de expropiación forzosa

        II. Antecedentes legislativos de la expropiación forzosa

        III. Distinción entre las instituciones jurídicas de la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

        IV. Concepto y características de la expropiación forzosa (arts. 1 LEF y 1 y 2 REF)

        V. Concepto, fines y naturaleza jurídica del justiprecio

        VI. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de expropiación forzosa

        VII. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de valoración (STC de 20 de marzo de 1997)

    Principios generales (Título I de la LEF)

        I. Administraciones que pueden expropiar y la figura de la beneficiaria de la expropiación (arts. 2 LEF y 3 a 5 y 23.2 REF)

        II. Administración expropiante

        III. La figura de la beneficiaria de la expropiación

        IV. ¿Con quién se ha de entender el procedimiento expropiatorio? Importancia de los registros públicos (arts. 3 LEF, 3.1, 6, 19.3, 20.4, 49.4 y 62.4 REF, y 313 LH)

        V. Titulares de derechos reales e intereses económicos. Los arrendatarios tienen derecho a expediente propio (art. 4 LEF)

        VI. La intervención del Ministerio Fiscal (art. 5 LEF)

        VII. Sobre la posibilidad de que el representante legal del expropiado pueda enajenar sin autorización judicial, siempre que se consigne el justo precio a disposición judicial (art. 6 LEF)

        VIII. Sobre la posibilidad de transmitir el bien o derecho expropiado (arts. 7 LEF y 7 REF)

        IX. Sobre la adquisición de la administración del bien libre de cargas y sobre la posibilidad de conservación por el particular de derechos reales sobre el bien expropiado (art. 8 LEF)

    Esquema general del expediente expropiatorio ordinario o no urbanístico

        I. Procedimiento de urgencia (art. 52 LEF)

        II. Procedimiento no de urgencia (arts. 9 a 58 LEF)

    Requisito previo de la actuación expropiatoria: declaración de utilidad pública o interés social del fin público que legitima la actuación expropiatoria (arts. 9.14 LEF y 10.14 REF)

        I. La declaración de utilidad pública o interés social del fin público que legitima la actuación expropiatoria

        II. La declaración de utilidad pública o interés social no es un mero requisito formal para la iniciación de la actuación expropiatoria, sino que es su causa legitimadora

        III. La declaración de utilidad pública constituye el primer requisito de la actuación expropiatoria

        IV. La declaración de utilidad pública o interés social y el acuerdo sobre la concreta necesidad de ocupación de unos determinados bienes y derechos se configuran como requisitos esenciales del procedimiento expropiatorio

        V. Existencia de una conexión directa entre el fin (causa expropiandi) y la relación de bienes y derechos afectados (acuerdo de necesidad de ocupación)

        VI. Flexibilización del concepto de causa expropiandi, pudiendo el fin ser destinado no solo a un posible destino, sino a varios

        VII. La causa expropiandi ha de subsistir durante la tramitación del expediente expropiatorio (SSTS de 9 de mayo y 9 de octubre de 1985 y de 23 de septiembre de 1986)

        VIII. Declaración por Ley de la causa expropiandi

        IX. Las comunidades autónomas también pueden, en el ejercicio de su poder legislativo y dentro de sus competencias, definir la causa expropiandi

        X. Amplia discrecionalidad del legislador, estatal o autonómico, para definir la causa expropiandi

        XI. Sobre la posibilidad de que se declare la utilidad pública o interés social en una norma legal, no necesariamente Ley formal

        XII. Sobre la posibilidad de que se declare la utilidad pública de unas obras mediante la Ley de Presupuestos Generales del Estado

        XIII. Aunque exista una Ley que contenga una declaración genérica de utilidad pública o interés social para una determinada categoría de bienes, luego debe existir un concreto reconocimiento con relación a unas obras determinadas

        XIV. La declaración de utilidad pública y necesidad de ocupación está implícita en los Planes de Obras y Servicios del Estado, comunidades autónomas, provincias y municipios

        XV. La causa expropiandi de interés social

        XVI. La declaración de utilidad pública contenida en la Ley no requiere ser notificada

        XVII. Sobre la posibilidad de un control jurisdiccional de la declaración de utilidad pública

        XVIII. La anulación del Plan que contenía la declaración de utilidad pública de las obras supone la nulidad de toda la actuación administrativa expropiatoria posterior

        XIX. Consecuencias de la nulidad del expediente expropiatorio por falta de utilidad pública

        XX. La falta de causa expropiandi determina que la Administración incurra en vía de hecho y que lo actuado sea nulo de pleno derecho

        XXI. Imposible convalidación o subsanación de los actos administrativos expropiatorios una vez declarados nulos por sentencia firme

    Inicio de la actuación expropiatoria: acuerdo sobre la necesidad concreta de ocupación de bienes o de adquisición de derechos (arts. 15.23 LEF y 15.24 REF)

        I. El acuerdo de necesidad de ocupación de bienes o para la adquisición de derechos

        II. Persigue la conciliación de dos principios: la eficacia y la oportunidad de la medida con el sistema de garantías del administrado

        III. Diferenciación entre la declaración de utilidad pública e interés social y el acuerdo de necesidad de ocupación. Existencia de una relación directa entre ambas

        IV. Trascendencia del acuerdo de necesidad de ocupación

        V. El acuerdo de necesidad de ocupación solo es exigible con relación a los bienes y derechos de propiedad privada

        VI. Alcance del acuerdo de necesidad de ocupación: bienes estrictamente indispensables para el fin o destino público

        VII. En caso de ampliaciones de obra

        VIII. Implica el inicio del expediente expropiatorio

        IX. En la declaración de la necesidad de ocupación se suceden tres fases: redacción de la relación de bienes y derechos, información pública y resolución

        X. Omisión de alguno de los bienes o derechos en la relación

        XI. La relación de bienes y derechos facilita a los futuros expropiados su derecho de defensa

        XII. Sobre el trámite de información pública

        XIII. El acuerdo de necesidad de ocupación se debe notificar a los titulares afectados

        XIV. El acuerdo de necesidad de ocupación puede estar implícito en el Plan de Obras o Servicios de una Administración Pública si contiene la relación de bienes y derechos

        XV. No se requiere el informe de la Abogacía del Estado previsto en el art. 19.2 REF cuando la relación de bienes y derechos figura en el Plan de Obras

        XVI. Los Planes de Urbanismo no contienen de forma implícita la necesidad de ocupación si no consta en los mismos la relación de los propietarios y la descripción de los bienes y derechos

        XVII. Consecuencias jurídicas en el caso de que se prescinda del acuerdo de necesidad de ocupación

        XVIII. Ausencia de la relación de bienes y derechos

        XIX. Control jurisdiccional

        XX. El acuerdo de necesidad de ocupación es impugnable en vía administrativa (recurso de alzada) y en vía jurisdiccional (recurso contencioso-administrativo)

        XXI. La extensión del bien que se va a expropiar es un dato fiscalizable

        XXII. El desistimiento de la expropiación

        XXIII. La dilación de la Administración en la tramitación del expediente expropiatorio. ¿Es posible la caducidad del expediente expropiatorio?

        XXIV. Sobre la solicitud de expropiación total por el carácter antieconómico del resto

    Procedimiento de urgencia (arts. 52 LEF y 56 a 59 REF)

        I. Exposición de los trámites

        II. Consideración general

        III. Antecedente histórico y su uso generalizado por las Administraciones Públicas

        IV. Sobre la naturaleza de este procedimiento. No constituye un procedimiento especial diferente del ordinario

        V. Supone la alteración de la regla del previo pago, si bien ello no vulnera la Constitución

        VI. La declaración de urgencia puede hacerse en cualquier momento de la tramitación del expediente expropiatorio

        VII. La Administración no tiene una facultad discrecional para acordar este procedimiento y exige la concurrencia de circunstancias excepcionales

        VIII. La urgencia es un concepto jurídico indeterminado y no admite interpretaciones analógicas o extensivas

        IX. Titularidad de la competencia para declarar la urgencia de la ocupación de los bienes y derechos

        X. La declaración de urgencia en la ocupación no se notifica, salvo que lleve implícita la necesidad de ocupación de unos concretos bienes o derechos

        XI. La relación de bienes y derechos, así como el trámite de información pública, constituyen requisitos esenciales para la validez del acuerdo de urgente ocupación

        XII. Consecuencias de la omisión del decreto declarativo de la urgencia de la expropiación

        XIII. ¿Puede caducar la declaración de urgencia?

        XIV. Sobre la finalidad del acta previa a la ocupación de los bienes y derechos

        XV. Sobre la trascendencia del acta previa a la ocupación en el procedimiento

        XVI. Falta de notificación de la fecha para el levantamiento del acta previa a la ocupación

        XVII. Cuando el acta previa a la ocupación recoge una superficie errónea

        XVIII. Sobre la personación del perito en la finca

        XIX. El Registro de la Propiedad no constituye un elemento probatorio sobre la superficie de la finca

        XX. La Administración no puede rectificar el acta previa a la ocupación si no se trata de errores materiales o aritmético

        XXI. Falta de presencia en el procedimiento del interesado o expropiado, así como del alcalde o concejal en quien delegue

        XXII. Sobre los intereses que se devengan sobre el depósito previo

        XXIII. Sobre el depósito previo

        XXIV. Imposibilidad de impugnación de las hojas de depósito previo a la ocupación por ser actos de trámite

        XXV. Sobre la indemnización por rápida ocupación

        XXVI. Sobre la ocupación

        XXVII. Sobre la fecha de referencia del justo precio

        XXVIII. Sobre las características del procedimiento una vez ocupados urgentemente los bienes y derechos expropiados

        XXIX. Sobre la posibilidad de impugnación judicial de la declaración de urgencia en la ocupación de los bienes o derechos expropiados. Necesidad de motivación de la urgencia

        XXX. ¿Es posible la suspensión judicial de la declaración de urgencia?

        XXXI. Sobre el interés de demora

        XXXII. Sobre el apercibimiento previo de lanzamiento en casos de desahucio del terreno expropiado

    Fase de justiprecio: determinación por mutuo acuerdo o de forma contradictoria en pieza separada del justiprecio

        I. Fijación del justo precio por mutuo acuerdo o convenio expropiatorio (arts. 24 LEF y 25.27 REF)

        II. Firmeza del acuerdo de necesidad de ocupación como presupuesto para abrir la fase administrativa de determinación del justo precio (arts. 25 LEF y 28 REF)

        III. Fijación del justo precio de forma contradictoria en pieza separada de justo precio (arts. 26 a 35 LEF y 28 a 38 REF)

    Pago del justiprecio y toma de posesión del bien o derecho expropiado

        I. El pago del justiprecio (arts. 48 LEF y 48.50 REF)

        II. Exención tributaria del pago del justiprecio (art. 49 LEF)

        III. La consignación del justiprecio (arts. 50 LEF y 51 REF)

        IV. La ocupación (arts. 51 LEF y 52.55 y 59 REF)

        V. Autorización judicial para ocupar en caso de oposición del expropiado

        VI. Inscripción en el Registro de la Propiedad

    Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Inscripción en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanística)

        VII. Derecho de reversión (arts. 54 y 55 LEF y 63.70 REF)

    Responsabilidad por demora: el interés de demora en la fijación del justiprecio y en el pago del mismo, y la institución de la retasación

        I. El interés de demora en la fijación del justiprecio (arts. 56 LEF y 71.72 REF)

        II. El interés de demora en el pago del justiprecio (arts. 57 LEF y 73 REF)

        III. Datos para la liquidación del interés de demora en la fijación del justiprecio y en el pago del justiprecio

        IV. El interés de demora en el procedimiento expropiatorio de urgencia (art. 52.8.ª)

        V. Ejemplo práctico de liquidación de intereses de demora en un expediente expropiatorio de urgencia

        VI. ¿Pueden los intereses de demora impagados devengar nuevos intereses?

        VII. ¿Pueden devengarse los intereses del art. 106 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa?

        VIII. La retasación (arts. 58 LEF y 74.2 REF) ...

    Procedimientos especiales

        I. De la expropiación por zonas o grupos de bienes (arts. 59.70 LEF y 75.86 REF)

        II. De la expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad (arts. 71.75 LEF y 87.91 REF)

        III. De la expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico (arts. 76.84 LEF y 92.100 REF)

        IV. De la expropiación por entidades locales o por razón de urbanismo (arts. 85 LEF y 101.103 REF)

        V. De la expropiación que da lugar a traslado de poblaciones (arts. 86.96 LEF y 104.118 REF)

        VI. De las expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas (arts. 97.98 LEF y 119.120 REF)

        VII. De la expropiación en materia de propiedad intelectual (arts. 99 LEF y 121.123 REF)

        VIII. De la expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado (arts. 100.107 LEF y 124 REF)

    Expropiación urbanística

        I. La expropiación urbanística

        II. Regulación estatal: arts. 42 a 48 del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre

        III. Regulación estatal supletoria: arts. 64 a 69 y 134 a 145 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril

        IV. Regulación autonómica

        V. Análisis jurisprudencial

    Otras formas de afección expropiatoria: imposición de servidumbres y ocupación temporal. Criterios para su valoración

        I. Otras formas de afección expropiatoria

        II. La ocupación temporal

        III. Establecimiento de servidumbres mediante el expediente expropiatorio y su diferenciación con las limitaciones generales del dominio

    De la indemnización por otros daños (Capítulo II del Título IV de la LEF y del REF) y por la anulación del expediente expropiatorio (Disposición Adicional de la LEF)

        I. Regulación y supuestos

        II. Contenido normativo

        III. Jurisprudencia sobre la requisa civil

        IV. Jurisprudencia sobre la responsabilidad patrimonial por daños ocasionados por el funcionamiento normal o anormal del servicio público

        V. Jurisprudencia relacionada con la prescripción de la acción de reclamación

    Garantías jurisdiccionales (Título V de la LEF y del REF)

        I. Normativa aplicable

        II. Sobre las expropiaciones legislativas

        III. La vía de hecho en actuaciones expropiatorias y sus consecuencias

        IV. Actos administrativos del expediente expropiatorio susceptibles de recurso jurisdiccional

        V. La jurisdicción contencioso-administrativa como la competente para revisar las indemnizaciones “por otros daños”

        VI. Consecuencias de la anulación de un expropiatorio: Disposición Adicional de la LEF. ¿Deben ser probados los daños y perjuicios derivados de la actuación ilegal de la Administración?

    Aspectos fiscales del justiprecio

        I. Aspectos generales

        II. Tratamiento en el IRPF (arts. 33 a 39 RDL 3/2004 y 40 a 42 RD 439/2007)

        III. Tratamiento en el Impuesto sobre Sociedades (art. 17 de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre)

        IV. Tratamiento en el Impuesto sobre la Renta de los No Residentes (arts. 18 y 24.4 RDLeg. 5/2004)

        V. Tratamiento en el Impuesto sobre Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana (arts. 104 a 110 RDLeg. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales)

        VI. Tratamiento en el Impuesto sobre el Valor Añadido (Ley 37/1992, de 28 de diciembre, y RD 1624/1992, de 29 de diciembre)

        VII. Tratamiento en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (RDL 1/1993, de 24 de septiembre, y RD 828/1995, de 29 de mayo)

    Criterios para la tasación del justo precio e indemnizaciones

        I. Preceptos de la Ley de Expropiación Forzosa (arts. 36 a 47 LEF)

        II. Preceptos del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, y Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo

        III. Criterios de valoración en el anterior marco normativo: Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones

        IV. Indemnizaciones reconocidas jurisprudencialmente

        V. Sobre la capacitación técnica para la realización de tasaciones en el ámbito de la expropiación forzosa

    Esquemas

        Procedimiento de expropiación ordinaria no urgente (SP/DOCT/82961)

        Procedimiento de expropiación ordinaria urgente (SP/DOCT/82959)

        Expropiación urbanística (SP/DOCT/82958)

    Material práctico

        Declaración de urgencia

        Relación de bienes y derechos (acuerdo de necesidad de ocupación)

        Acta previa a la ocupación

        Hoja de valoración del depósito previo

        Hoja de valoración de indemnización por rápida ocupación (IRO)

        Acta de ocupación

        Acta de mutuo acuerdo

        Hoja de aprecio de la Administración

        Resolución del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa

        Acta de pago del justiprecio

    Bibliografía

    Breve currículo



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