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Revista del Instituto de Estudios Económicos

(2013. 1 y 2)

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Descripción

El sistema de financiación de las Administraciones Territoriales constituye un pilar importante de nuestro marco legal cuyo correcto diseño es vital para garantizar el buen funcionamiento del Estado Autonómico. Las Comunidades Autónomas (CC.AA.) tendrán que tener lista antes del año 2014, por ley, la reforma del modelo de financiación.

Es necesario recordar que, en nuestro país, conviven dos sistemas de financiación regional muy diferentes. El denominado Sistema Foral, aplicado en el País Vasco y en Navarra, y el Sistema de financiación de Régimen Común, que es el que rige en el resto del país. Los dos Sistemas funcionan por lógicas distintas. En el primero de ellos, son las haciendas forales las que recaudan y gestionan la totalidad de los tributos (excluyendo las cotizaciones sociales) para, después, transferir al Estado una cuota denominada Cupo que, en principio, debería cubrir el coste de los servicios sufragados por el Estado en dichos territorios, además de contribuir a cubrir la aportación de las haciendas forales a la solidaridad entre las regiones. Por el contrario, en las CC.AA. de Régimen Común es el Estado quien mantiene el control directo sobre buena parte de los rendimientos de los tributos utilizando estos recursos para financiar sus competencias, así como para complementar los ingresos de las CC.AA. con menor renta.

El diseño de la financiación regional de las CC.AA. de Régimen Común es uno de los asuntos que más controversia ha generado en nuestro país desde el inicio del proceso de descentralización; y con la llegada de la crisis el debate se ha agudizado llegando incluso a convertirse en uno de los argumentos centrales del independentismo catalán. A pesar de las sucesivas reformas, el modelo no ha conseguido resolver de forma satisfactoria los problemas de equidad y de eficiencia que arrastra desde el origen; sino todo lo contrario: ha tendido a complicarse haciéndose cada vez menos transparente y más incomprensible para el ciudadano. En este contexto, la reforma del sistema de financiación de las CC.AA. de Régimen Común se convierte en tarea crucial para el buen funcionamiento del Estado Autonómico.

 

Nuestro sistema de financiación se compone de cuatro elementos básicos. El primero de ellos viene determinado por el reparto de los recursos y de las competencias tributarias entre Administraciones, hecho que determina la capacidad fiscal bruta de las CC.AA. y su margen para subir o bajar impuestos. El segundo elemento viene determinado por la fórmula de necesidades de gasto que cuantifica los recursos que se consideran necesarios en cada región para financiar un nivel uniforme de servicios públicos en todo el territorio nacional. Esta regla se instrumenta a través del cálculo de una variable de población ajustada, variable que, a su vez, debe de ser revisada, y que sustituye a la población real de cada territorio a efectos de los cálculos que exige el sistema de financiación. Los dos últimos elementos vendrán determinados por una serie de transferencias que fluyen horizontalmente (entre regiones) y verticalmente (desde la Administración Central hacia las regiones) cuyo objetivo teórico es el de reducir las discrepancias de recursos existentes entre territorios con distintos niveles de renta para que todos ellos puedan prestar servicios similares...


Índice

1. Reformas para incorporar al modelo de 2014

El futuro de la tributación propia. Luis Manuel Alonso González

Algunas propuestas para la reforma del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común. Angel de la Fuente

Corresponsabilidad fiscal, ¿el eslabón perdido del Estado Autonómico? Carlos Monasterio Escudero

Financiación autonómica y endeudamiento: lecciones de la experiencia para el nuevo modelo. Francisco Pérez, Vicent Cucarella i Tormo

Hacia un sistema de financiación racional: problemas del sistema actual y soluciones a los mismos. José María Rotellar García

Análisis del modelo de financiación autonómica del 2009: revisión o final de ciclo. Maite Vilalta i Ferrer

Reforma del sistema de financiación para promover el esfuerzo fiscal y el crecimiento de las Comunidades Autónomas. Antonio Zabalza Martí

Una evaluación de la metodología, aplicación y justificación de los Sistemas Forales. Ignacio Zubiri Oria

2. Las balanzas fiscales

Las balanzas fiscales y la financiación autonómica. Ramón Barberán Ortí, Ezequiel Uriel Jiménez

Una historia interminable: déficits, disfunciones y carencias del sistema de financiación autonómica. Guillem López i Casasnovas, Joan Roselló Villalonga

3. El federalismo y el modelo alemán

Federalismo y Competencia fiscal. Francisco Cabrillo Rodríguez

Un enfoque institucional del federalismo fiscal. Juan Francisco Corona Ramón

 La compensación financiera interterritorial como fuente de financiación de los "Länder" alemanes.  María Ángeles García Frías


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