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Actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos

Comentario y anotaciones al Reglamento aprobado por el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo

Actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos ampliar imagen

  • Fuertes López, Francisco Javier .
  • Palomar Olmeda, Alberto.
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    • Editorial: Sepin
    • ISBN: 978-84-1388-048-8
    • Páginas: 204
    • Plaza de edición: Madrid , España
    • Encuadernación: Rústica
    • Idiomas: Español
    • Fecha de la edición: 2021
    • Edición: 1ª ed.

    Información detallada:

    Resumen del libro

    Con la promulgación, en octubre de 2015, y su posterior entrada en vigor, un año después, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, se establecieron las bases de una Administración que tenía que actuar y funcionar por medios electrónicos.

    Han transcurrido más de cinco años y, tras no pocas vicisitudes y prórrogas, el 2 de abril de 2021 entran en vigor, de forma plena y efectiva, todas las previsiones que, sobre la Administración electrónica, se efectuaban en esas leyes, que se desarrollan mediante este Reglamento de Actuación y Funcionamiento del Sector Público por Medios Electrónicos aprobado por Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, que se articula como pieza clave del sistema y al que resulta necesario, cuando menos, aproximarse de manera práctica y de forma sencilla.


    Índice

    INTRODUCCIÓN

    ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS

    I. Planteamiento general
    1. Consideración de alcance general
    2. La Agenda España Digital 2025 en el trasfondo necesario del nuevo impulso
    3. Configuración estructural de la norma reglamentaria
        A) Modificación del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el Ámbito de la Administración Electrónica
        B) Plan de direccionamiento de la Administración
        C) Condiciones de licenciamiento aplicables
        D) Directorios de aplicaciones reutilizables
        E) Interoperabilidad en la política de firma electrónica y de certificados
        F) El desarrollo del Esquema Nacional de Interoperabilidad

    II. El Reglamento de Actuación y Funcionamiento del Sector Público por Medios Electrónicos
    1. Disposiciones generales
    2. Portales de internet, Punto de Acceso General electrónico y sedes electrónicas
        A) Portales de internet de las Administraciones Públicas
        B) Punto de Acceso General electrónico
        C) Carpeta ciudadana del sector público estatal
        D) Sedes electrónicas de las Administraciones Públicas
            a) Creación
            b) Contenido y servicios de las sedes electrónicas y sedes asociadas
            c) Responsabilidad sobre las sedes electrónicas
    3. Incidencia en el procedimiento administrativo
        A) Disposiciones generales
            a) Actuación administrativa automatizada
            b) Régimen de subsanación
        B) Identificación y autenticación de las Administraciones Públicas y las personas interesadas
            a) Sistemas de identificación, firma y verificación
            b) Plataformas de verificación de certificados electrónicos y de otros sistemas de identificación
            c) Política de firma electrónica y de certificados en el ámbito estatal
        C) Identificación electrónica de las Administraciones Públicas y autenticación del ejercicio de la competencia
            a) Identificación de las sedes electrónicas y de las sedes electrónicas asociadas
            b) Identificación mediante sello electrónico basado en un certificado electrónico cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica
            c) Sistema de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada
            d) Sistemas de firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas
            e) Certificados electrónicos de empleado público con número de identificación profesional
            f) Sistemas de identificación y firma del personal al servicio de la Administración General del Estado y de sus órganos públicos
            g) Intercambio electrónico de datos en entorno cerrados de comunicación
        D) Identificación y firma de las personas interesadas
            a) Consideración general
            b) Atributos mínimos de los certificados electrónicos que se utilizan para la identificación de las personas interesadas ante las Administraciones Públicas
            c) Sistemas de clave concertada y otros sistemas de identificación de las personas interesadas
            d) Sistemas de firma electrónica de las personas interesadas admitidos por las Administraciones Públicas y régimen de uso
            e) Identificación o firma electrónica de las personas interesadas mediante personal funcionario público habilitado
        E) Acreditación de la representación de las personas interesadas
            a) Determinaciones generales
            b) Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado

    III. Registros, comunicaciones y notificaciones electrónicas
    1. Registro electrónico
        A) Regulación general
        B) Registro Electrónico General de la Administración General del Estado
        C) Operatividad del registro
        D) Oficinas de asistencia en materia de registros en el ámbito de la Administración General del Estado (art. 40 RME)
    2. Comunicaciones y notificaciones electrónicas
        A) Comunicaciones
        B) Práctica de notificaciones por medios electrónicos (art. 42 RME)
            a) Régimen común
            b) Consentimiento tácito
            c) La notificación
            d) El aviso de notificación (art. 43)
            e) Notificación a través de la Dirección Electrónica Habilitada única

    IV. Expediente administrativo electrónico
    1. Documento administrativo electrónico y copias
        A) Documento administrativo electrónico
        B) Validez y eficacia de las copias auténticas de documentos
        C) Órganos competentes para la emisión de copias auténticas de documentos en el ámbito estatal
        D) Emisión de copias de documentos aportados en papel por el interesado
    2. Expediente administrativo electrónico
        A) Concepto y organización
        B) Derecho de acceso al expediente electrónico y obtención de copias de los documentos electrónicos
        C) Tiempo de conservación y destrucción de documentos

    V. Archivo electrónico de documentos
    1. Determinaciones generales
    2. Archivo electrónico único

    VI. Relaciones de colaboración entre las Administraciones Públicas para el funcionamiento del sector público por medios electrónicos
    1. Determinación general
    2. Comunicaciones en la Administración General del Estado
    3. Régimen de adhesiones

    VII. Algunas consideraciones finales a modo de colofón
    1. La creación de un marco de legalidad adicional al puramente procedimental
    2. La brecha digital: ciudadanos electrónicos y muy informados
    3. La proyección sobre la nulidad del acto administrativo

    REAL DECRETO 203/2021, DE 30 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS

    REGLAMENTO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS
    Título preliminar. Disposiciones generales
        Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación
        Artículo 2. Principios generales
        Artículo 3. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas
        Artículo 4. Canales de asistencia para el acceso a los servicios electrónicos
    Título I. Portales de internet, Punto de Acceso General electrónico y sedes electrónicas
        Artículo 5. Portales de Internet de las Administraciones Públicas
        Artículo 6. Creación y supresión de portales de internet en el ámbito estatal
        Artículo 7. Punto de Acceso General electrónico
        Artículo 8. Carpeta Ciudadana del sector público estatal
        Artículo 9. Sedes electrónicas de las Administraciones Públicas
        Artículo 10. Creación y supresión de las sedes electrónicas y sedes electrónicas asociadas
        Artículo 11. Contenido y servicios de las sedes electrónicas y sedes electrónicas asociadas
        Artículo 12. Responsabilidad sobre la sede electrónica o sede electrónica asociada
    Título II. Procedimiento administrativo por medios electrónicos
        Capítulo I. Disposiciones generales
            Artículo 13. Actuación administrativa automatizada
            Artículo 14. Régimen de subsanaciones
        Capítulo II. De la identificación y autenticación de las Administraciones Públicas y las personas interesadas
            Sección 1.ª Disposiciones comunes a la identificación y autenticación y condiciones de interoperabilidad
                Artículo 15. Sistemas de identificación, firma y verificación
                Artículo 16. Plataformas de verificación de certificados electrónicos y de otros sistemas de identificación
                Artículo 17. Política de firma electrónica y de certificados en el ámbito estatal
            Sección 2.ª Identificación electrónica de las administraciones públicas y autenticación del ejercicio de su competencia
                Artículo 18. Identificación de las sedes electrónicas y de las sedes electrónicas asociadas
                Artículo 19. Identificación mediante sello electrónico basado en certificado electrónico cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica
                Artículo 20. Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada
                Artículo 21. Sistemas de firma basados en código seguro de verificación para la actuación administrativa automatizada
                Artículo 22. Sistemas de firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas
                Artículo 23. Certificados electrónicos de empleado público con número de identificación profesional
                Artículo 24. Sistemas de identificación y firma electrónica del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
                Artículo 25. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación
            Sección 3.ª Identificación y firma de las personas interesadas
                Artículo 26. Sistemas de identificación de las personas interesadas en el procedimiento
                Artículo 27. Atributos mínimos de los certificados electrónicos cuando se utilizan para la identificación de las personas interesadas ante las Administraciones Públicas
                Artículo 28. Sistemas de clave concertada y otros sistemas de identificación de las personas interesadas
                Artículo 29. Sistemas de firma electrónica de las personas interesadas admitidos por las Administraciones Públicas y régimen de uso
                Artículo 30. Identificación o firma electrónica de las personas interesadas mediante personal funcionario público habilitado
                Artículo 31. Registro de Funcionarios Habilitados de la Administración General del Estado
            Sección 4.ª Acreditación de la representación de las personas interesadas
                Artículo 32. Acreditación en la actuación por medio de representante
                Artículo 33. Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado
                Artículo 34. Acreditación de la representación mediante certificado electrónico cualificado de representante
                Artículo 35. Acreditación y verificación de las representaciones que resulten de un documento público notarial o certificación de un Registro Mercantil
                Artículo 36. Autorización de representantes de terceros por la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
        Capítulo III. Registros, comunicaciones y notificaciones electrónicas
            Sección 1.ª Registros electrónicos
                Artículo 37. Registro electrónico
                Artículo 38. Registro Electrónico General de la Administración General del Estado
                Artículo 39. Presentación y tratamiento de documentos en registro
                Artículo 40. Oficinas de asistencia en materia de registros en el ámbito de la Administración General del Estado
            Sección 2.ª Comunicaciones y notificaciones electrónicas
                Artículo 41. Comunicaciones administrativas a las personas interesadas por medios electrónicos
                Artículo 42. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos
                Artículo 43. Aviso de puesta a disposición de la notificación
                Artículo 44. Notificación a través de la Dirección Electrónica Habilitada única
                Artículo 45. Notificación electrónica en sede electrónica o sede electrónica asociada
    Título III. Expediente administrativo electrónico
        Capítulo I. Documento administrativo electrónico y copias
            Artículo 46. Documento administrativo electrónico
            Artículo 47. Requisitos de validez y eficacia de las copias auténticas de documentos
            Artículo 48. Órganos competentes para la emisión de copias auténticas de documentos en el ámbito estatal
            Artículo 49. Emisión de copias de documentos aportados en papel por el interesado
            Artículo 50. Referencia temporal de los documentos administrativos electrónicos
            Artículo 51. Configuración del expediente administrativo electrónico
            Artículo 52. Ejercicio del derecho de acceso al expediente electrónico y obtención de copias de los documentos electrónicos
            Artículo 53. Tiempo de conservación y destrucción de documentos
        Capítulo II. Archivo electrónico de documentos
            Artículo 54. Conservación de documentos electrónicos
            Artículo 55. Archivo electrónico único
    Título IV. De las relaciones y colaboración entre las Administraciones Públicas para el funcionamiento del sector público por medios electrónicos
        Capítulo I. Colaboración entre las Administraciones Públicas para la actuación administrativa por medios electrónicos
            Artículo 56. Relaciones interadministrativas e interorgánicas por medios electrónicos
            Artículo 57. Comunicaciones en la Administración General del Estado
            Artículo 58. Adhesión a sedes electrónicas y sedes electrónicas asociadas
            Artículo 59. Adhesión a la Carpeta Ciudadana del sector público estatal
            Artículo 60. Sistema de interconexión de Registros
            Artículo 61. Transmisiones de datos
            Artículo 62. Plataformas de intermediación de datos
            Artículo 63. Remisión electrónica de expedientes administrativos en el ámbito de las Administraciones públicas mediante puesta a disposición
        Capítulo II. Transferencia y uso compartido de tecnologías entre Administraciones Públicas
            Artículo 64. Reutilización de sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas
            Artículo 65. Adhesión a las plataformas de la Administración General del Estado
    Disposiciones adicionales
        Disposición adicional primera. Obligatoriedad de uso de medios electrónicos en los procesos selectivos para el acceso al empleo público en el ámbito de la Administración General del Estado
        Disposición adicional segunda. Formación de empleados y empleadas públicos de la Administración General del Estado
        Disposición adicional tercera. Nodo de interoperabilidad de identificación electrónica del Reino de España
        Disposición adicional cuarta. Adhesión de las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado en el ejercicio de potestades administrativas a las sedes electrónicas y sedes electrónicas asociadas y sistema de firma y notificaciones electrónicas aplicables
        Disposición adicional quinta. Adhesión de los órganos constitucionales al uso de las plataformas, registros o servicios electrónicos de la Administración General del Estado
        Disposición adicional sexta. Situación de las sedes electrónicas y subsedes electrónicas en el ámbito estatal existentes a la entrada en vigor de este real decreto
        Disposición adicional séptima. Interoperabilidad de los registros electrónicos de apoderamientos
        Disposición adicional octava. Supletoriedad en Registro Civil
        Disposición adicional novena. Autorización de los sistemas de identificación previstos en el artículo 9.2.c) y de los sistemas de firma previstos en el artículo 10.2.c) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre
        Disposición adicional décima. Especialidades por razón de materia

    ANEXO
    Definiciones

    TEXTO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES DEL REAL DECRETO 203/2021, DE 30 DE MARZO
    Disposición transitoria primera. Destrucción de documentos en soporte no electrónico
    Disposición transitoria segunda. Portales de internet existentes y aplicaciones específicas en el ámbito estatal
    Disposición derogatoria única. Derogación normativa
    Disposición final primera. Títulos competenciales
    Disposición final segunda. Modificación del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica
    Disposición final tercera. Modificación del Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo
    Disposición final cuarta. Habilitación normativa

    ÍNDICE ANALÍTICO




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