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Comentarios a la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana

Ley 8/2010 de la Generalitat

Comentarios a la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana ampliar imagen

  • Ivars Bañuls, José Antonio.
  • Díez Sánchez, Juan José.
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    • Editorial: Tirant Lo Blanch
    • ISBN: 978-84-9004-604-3
    • Páginas: 968
    • Fecha de la edición: 2012
    • Edición:
    • Volúmen: 1

    Información detallada:

    Resumen del libro

    La incorporación al ordenamiento jurídico de la Comunitat Valenciana de la primera Ley que regula su régimen local, tiene interés sobrado para dedicarle un detenido y completo estudio, por cualificados profesionales del Derecho Local y por un nutrido elenco de profesores universitarios. El nuevo régimen local valenciano, expuesto siguiendo la propia sistemática legal, es abordado analíticamente y con minucioso rigor, posibilitando así un amplio tratamiento científico teórico-práctico, en el que se subraya el significado y alcance de sus previsiones, las novedades que se incorporan, las cuestiones problemáticas que suscitan ciertas disposiciones y, en general, cuantos aspectos son merecedores del análisis crítico constructivo. La obra pretende ser de utilidad para el conocimiento y aplicación de ese régimen propio de las administraciones locales, al proporcionar al estudioso y al especialista en la materia las razonadas valoraciones de conjunto y, al tiempo, las específicas consideraciones sobre cada uno de los temas sustantivos que conforman regulación.

    Índice

    INTRODUCCIÓN GENERAL A LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo I. LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. El sentido de la Ley y su necesidad 2. Antecedentes, fundamentación y estructura legal 3. Algunas anotaciones preliminares sobre la parte dispositiva II. EL CONTEXTO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN NUESTRO PAÍS 1. Aspiraciones autonomistas y reflejos en las iniciativas de sustitución de la LRBRL y en algunos Estatutos de Autonomía 2. La situación previa a las reformas de los Estatutos de autonomía y la autonomía local 2.1. La autonomía local y su alcance constitucional 2.2. La regulación de la autonomía local y el carácter básico de la LRBRL 2.3. El carácter bifronte del régimen local: legislación básica estatal y normas de desarrollo autonómicas 3. La revisión estatutaria y su incidencia en el ámbito local: las principales novedades y los efectos de la STC 31/2010 3.1. La «interiorización» del Gobierno y Administración Local en la organización territorial autonómica 3.2. El refuerzo de la autonomía local, principalmente de la municipal, mediante la determinación de las competencias mínimas a nivel estatutario 3.3. La neoconcepción del carácter bifronte del régimen local 4. El resultado predecible: el mantenimiento de la situación originaria con algunas incertidumbres III. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO I TÍTULO PRELIMINAR Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo I. CONSIDERACIÓN PREVIA II. LAS ENTIDADES LOCALES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA III. EL SISTEMA DE FUENTES SOBRE RÉGIMEN LOCAL 1. El sistema de fuentes general y otros subsistemas especiales 2. El sistema de fuentes general 2.1. Consideraciones preliminares 2.2. Legislación básica estatal 2.3. La propia ley de régimen local y la normativa de desarrollo 2.4. El reglamento orgánico de cada entidad local A) El carácter residual en el sistema de fuentes B) Los reglamentos orgánicos y la potestad autoorganizativa de los entes locales C) La concreción de las exigencias a respetar por el reglamento orgánico 3. La relación entre los sistemas de fuentes que establece la ley IV. EL REGISTRO DE ENTIDADES LOCALES V. LA LENGUA OFICIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES VI. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO II El MUNICIPIO EL TÉRMINO MUNICIPAL Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo I. EL MUNICIPIO COMO ELEMENTO DEL MUNICIPIO. SU DESLINDE II. ALTERACIONES DE TÉRMINOS MUNICIPALES 1. La concreción del interés público autonómico 2. Creación de municipios mediante segregación 2.1. El requisito de la mayoría vecinal para iniciar el expediente de segregación 2.2. Núcleos territorialmente separados: los requisitos de distancia y aislamiento 2.3. El requisito poblacional 2.4. Los condicionantes económicos: la calidad de los servicios 3. Supresión de municipios: fusiones e incorporaciones 4. Otras alteraciones 5. Reglas comunes de procedimiento DENOMINACIÓN, CAPITALIDAD Y SÍMBOLOS Josep Ochoa Monzó Profesor Titular de Derecho Administrativo I. IDEAS PREVIAS II. LA DENOMINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN 1. Las competencias implicadas. En concreto las derivaciones del régimen de doble oficialidad lingüística en la Comunidad Valenciana 2. El procedimiento para el cambio de denominación de los municipios 2.1. Líneas básicas 2.2. Procedimiento bifásico A) Fase municipal B) Fase autonómica C) Fin del procedimiento 3. Algunos problemas de interpretación normativa de la LRLCV III. CAPITALIDAD DEL MUNICIPIO. ESCUDOS Y SÍMBOLOS 1. Capitalidad 2. Símbolos 3. Normativa aplicable. Síntesis 3.1. Alcance objetivo 3.2. Uso de símbolos locales: reglas generales A) Uso del escudo B) Uso de la bandera C) Uso del estandarte D) Uso del emblema 3.3. Procedimiento bifásico 4. Procedimiento voluntario en caso de rehabilitación por las corporaciones locales de usos y banderas históricas de uso inmemorial LA POBLACIÓN María Almodóvar Iñesta Profesora Titular (E.U.) de Derecho Administrativo I. La población municipal 1. Introducción 1.1. La población como elemento esencial del municipio A. Carácter obligatorio de la vecindad municipal B. El municipio como ente territorial de naturaleza corporativa C. Determinación de la población en la configuración del régimen jurídico del municipio 1.2. Delimitación de la población municipal A. Residencia habitual en el municipio B. La inscripción en el padrón municipal 1.3. Consecuencias jurídico-administrativas de la vecindad administrativa valenciana A. Requisitos para adquirir la condición política de valenciano B. Consecuencias jurídicas de la condición política de valenciano II. El Padrón de habitantes 1. El Padrón municipal. Concepto 2. Competencias de formalización, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal 3. Remisión de datos al Instituto Nacional de Estadística y al Instituto Valenciano de Estadística 4. El Padrón como fichero de datos de titularidad pública 4.1. Confidencialidad y cesión de los datos contenidos en el Padrón III. Derechos y Deberes de los vecinos 1. El Estatuto del vecino en la legislación valenciana de Régimen Local 1.1. Derechos A) Sufragio activo y pasivo B) Derecho de Información y Participación ciudadana. La Ley de Participación ciudadana de la Comunidad Valenciana C) Uso y disfrute de los bienes y servicios públicos municipales D) Derecho a solicitar el establecimiento del correspondiente servicio público 1.2. Deberes A. Deber de contribuir a la realización de las competencias municipales ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Andrés Molina Jiménez Profesor Titular de Derecho Administrativo I. Introducción II. Aspectos competenciales III. Sistema de fuentes: el reglamento orgánico municipal IV. Estructura orgánica 1. Ámbito de aplicación de las normas de organización 2. Órganos complementarios de supervisión 2.1. El Defensor del vecino: ¿Ombudsman Local? 2.2. Las Comisiones especiales de sugerencias y reclamaciones 3. Órganos de participación 3.1. El Consejo Territorial de Participación y los Consejos de participación sectorial. 3.2. El Consejo Social 4. Las Comisiones municipales V. Conclusiones EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS Ramón Terol Gómez Profesor Titular de Derecho Administrativo I. Consideraciones de carácter general sobre la autonomía municipal y el régimen de competencias de los municipios II. El diseño de las competencias municipales en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local y las determinaciones del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana III. Las determinaciones sobre las competencias de los municipios en la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunidad Valenciana 1. Aspectos generales 2. La asignación de competencias (artículo 33) 3. Los servicios mínimos obligatorios (artículo 34) 4. La prestación homogénea de los servicios mínimos y su dispensa (artículos 35 a 37) REGÍMENES ESPECIALES Teresa Cantó López Profesora Titular de Derecho Administrativo I. REGÍMENES ESPECIALES 1. Disposiciones generales 2. Clases II. RÉGIMEN ESPECIAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE MUNICIPIOS CON CIRCUNSTANCIAS ESPECÏFICAS 1. Creación 2. Aspectos procedimentales 3. Órganos de participación y forma de comunicación con la administración autonómica y la diputación provincial III. MUNICIPIOS EN RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO 1. La constitución de los entes locales en concepto abierto 1.1. Requisitos 1.2. Procedimiento 2. Organización del concejo abierto 2.1. Órganos de gobierno y Administración 2.1.1. Órganos necesarios 2.1.1.1. La asamblea vecinal 2.1.1.2. El alcalde 2.1.2. Órganos complementarios 2.1.2.1. Tenientes de alcalde 2.1.2.2. Comisión informativa y de control 2.2. Atribuciones de los órganos de gobierno 2.2.1. Alcalde 2.2.2. La asamblea vecinal 2.2.3. Órganos complementarios IV. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN COMPARTIDA 1. Requisitos 2. Procedimiento y condiciones de aplicación 3. Supresión voluntaria del municipio en gestión compartida 4. Gobernanza e intervención de la diputación provincial V. Bibliografía CAPÍTULO III LA PROVINCIA Antonio Tomás Verdú Mira Doctor en Derecho. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico y Asistencia a Municipios de la Diputación Provincial de Alicante I. LOS ELEMENTOS DE SU REGULACIÓN COMO ENTE LOCAL QUE REPRODUCEN EL CONTENIDO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: SU CONCEPTO, SUS FINES, SU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Y SU RÉGIMEN COMPETENCIAL. LA GRAN OPORTUNIDAD PERDIDA PARA UNA REGULACIÓN AUTONÓMICA QUE CONCRETARA Y AMPLIARA LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES II. LOS ELEMENTOS INNOVADORES DE SU REGULACIÓN EN EL MARCO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: LAS RELACIONES ENTRE LA GENERALITAT Y LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES, UNA REGULACIÓN INACABADA EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA III. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA GENUINA Y CONCRETA COMPETENCIA PROVINCIAL EN MATERIA DE ASISTENCIA Y COOPERACIÓN MUNICIPAL CAPÍTULO IV LA COMARCA Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo I. NOTA PREVIA Y NOTAS BÁSICAS II. LA REALIDAD COMARCAL Y SU DEVENIR NORMATIVO COMO DELIMITACIÓN TERRITORIAL 1. La utilización normativa y no definida de la comarca 2. Una especie de principio de integración de la realidad comarcal III. LA COMARCA COMO ENTIDAD LOCAL CAPÍTULO V LAS ENTIDADES LOCALES MENORES Simeón García García Licenciado en Derecho. Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de Teulada I. INTRODUCCIÓN II. REFERENCIAS A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA 1. Los orígenes del municipalismo en el s. Xix 1.1. La Constitución de Cádiz de 1812 1.2. Ley municipal de 1870 1.3. Ley municipal de 1877 y proyectos de reforma 2. El estatuto de 1924 y la ii república 2.1. Estatuto de 1924 2.2. La ley republicana de 1935 3. La etapa preconstitucional, el municipalismo centralizado 3.1. Ley de régimen local de 1955 3.2. Decreto de 24 de junio de 1955 3.3. El reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las corporaciones locales, decreto de 17 de mayo de 1952 3.4. El reglamento de población y demarcación territorial de las entidades locales, decreto de 17 de mayo de 1952 4. La transición política hasta la constitución de 1978 4.1. Leyes de la transmisión política de 1975 a 1985 5. Etapa constitucional. Ley de bases de 1985 III. Normativa local en la comunitat autónoma valenciana 1. Ley 8/2010 de régimen local de la comunitat valenciana 2. Disposiciones generales 2.1. Competencias 2.2. Objetivos generales 2.3. Competencias 2.4. Potestades 2.5. Creación 3. La constitución de las entidades locales menores 3.1. Iniciación del procedimiento 3.2. Resolución del procedimiento 3.3. Órganos de gobierno provisionales 3.4. Capítulo III organización y funcionamiento 3.5. Sobre los recursos económicos de las EE.LL. Menores 4. El régimen de organización y funcionamiento 4.1. El ámbito territorial y adscripción del patrimonio 5. Sobre los recursos económicos de las ee.Ll. Menores 6. Relación de normativa autonómica de régimen local 6.1. Legislación de régimen local autonómico de carácter general 6.2. Legislación de régimen local autonómico de carácter específico 6.3. Breve referencia a ley 17/2010 de la comunidad de Extremadura IV. CONCLUSIONES V. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO VI LAS ÁREAS METROPOLITANAS Germán Valencia Martín Profesor Titular de Derecho Administrativo I. Introducción II. Marco Normativo general 1. Tibio respado constitucional y estatutario de las áreas metropolitanas 2. Los condicionantes de la legislación básica para la regulación autonómica de las áreas metropolitanas 2.1. El sistema de fuentes en la materia 2.2. El «modelo» de áreas metropolitanas de la legislación básica 2.3. Las competencias de las áreas metropolitanas y la autonomía local 3. La legislación autonómica sobre áreas metropolitanas 3.1. La disyuntiva entre Ley general y Ley singular 3.2. Panorama de las regulaciones autonómicas III. LA LEGISLACIÓN VALENCIANA SOBRE ÁREAS METROPOLITANAS: SUCESIÓN DE MODELOS ORGANIZATIVOS Y TéCNICAS DE REGULACIÓN 1. El modelo de Administración metropolitana única con pluralidad de competencias: el Consell Metropolità de l'Horta (1986-1999) 1.1. Los precedentes: la Corporación Administrativa Gran Valencia (1949-1986) 1.2. Primera etapa del Consell Metropolità de l'Horta (1986-1995) 1.3. Segunda etapa del Consell Metropolità de l'Horta (1995-1999) 1.4. Supresión del Área Metropolitana de l'Horta (1999) y conflicto en defensa de la autonomía local 2. El modelo de entidades metropolitanas sectoriales y su asunción por la Ley de Régimen Local de la Comunidad Valenciana (2001 hasta el presente). IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. Creación, modificación y supresión de las entidades metropolitanas 2. Competencias y potestades 2.1. Competencias 2.2. Potestades 3. Organización y régimen de funcionamiento 3.1. Órganos de gobierno 3.2. Régimen de funcionamiento de los órganos colegiados 3.3. El aparato administrativo: la Gerencia 3.4. Entes instrumentales 4. Régimen económico 5. Coordinación autonómica V. EXPERIENCIA DE LAS ENTIDADES METROPOLITANAS VALENCIANAS ACTUALES 1. La Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos (EMSHI) 2. La Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMTRE) VI. OTROS ENFOQUES ALTERNATIVOS DE LA PROBLEMÁTICA METROPOLITANA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. El transporte metropolitano 1.1. La Comisión del Plan de Transporte Metropolitano del Area de Valencia 1.2. La Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia 1.3. La Agencia Valenciana de Movilidad Metropolitana (hoy Agencia Valenciana de Movilidad) 2. El urbanismo metropolitano (los Planes de Acción Territorial Integrados). 3. Las mancomunidades y consorcios metropolitanos VII. REFLEXIÓN FINAL. CAPÍTULO VII MANCOMUNIDADES Y OTRAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES José Vicente Catalá Martí Secretario de Administración Local de Categoría Superior. Oficial Mayor de la Excma. Diputación Provincial de Alicante I. DISPOSICIONES COMUNES RELATIVAS A LAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES 1. El derecho de asociación de las entidades locales 2. Fórmulas asociativas municipales 3. Dispensación de requisitos de carácter territorial 4. Fomento del asociacionismo municipal 5. Aspectos procedimentales 6. Medios personales, materiales y economico-financieros II. LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS 1. Regulación en la ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la comunitat valenciana 2. Definición y notas características 3. Naturaleza 4. Capacidad 5. Potestades 6. Procedimiento de constitución de la mancomunidad 7. Contenido de los estatutos de la mancomunidad 8. Modificación y disolución de la mancomunidad 9. Adhesión y separación de municipios de la mancomunidad 10. Organización de la mancomunidad 11. Funcionamiento de los órganos colegiados de la mancomunidad 12. Mandato y cese de los representantes municipales 13. Medios personales 14. Recursos económicos 15. Medidas específicas de fomento 16. Mancomunidades de interés preferente 17. Agrupaciones de municipios para sostener personal común III. LOS CONSORCIOS 1. Introducción 2. Concepto 3. Entidades que pueden formar parte de un consorcio 4. Objeto 5. Creación 6. Estatutos 7. Formas de prestación de los servicios IV. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS 1. Introducción 2. Concepto 3. Objeto 4. Contenido 5. Aprobación 6. Publicación V. Bibliografía CAPÍTULO VIII DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES Amparo Koninckx Frasquet Secretaria de Administración Local de Categoría Superior. Secretaria General de la Excma. Diputación Provincial de Alicante Vicent Ferrer Más Secretario de Administración Local de Categoría Superior y Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de la Vila Joiosa SESIONES (A. koninckx) I. SESIONES 1. Introducción: normativa aplicable a las distintas clases de sesiones 2. Convocatoria de las sesiones del pleno 2.1. Ordinarias 2.2. Sesiones extraordinarias 2.3. Sesiones extraordinarias a solicitud de una cuarta parte de miembros de la corporación 2.4. Sesiones extraordinarias urgentes 2.5. Notificación de la convocatoria 2.6. Antelación convocatoria A) Regla general B) Sesión extraordinaria a petición de una cuarta parte de la corporación C) Sesión extraordinaria urgente 3. Orden del día. En especial el art. 116 De la ley de régimen local de la comunidad valenciana 3.1. Introducción 3.2. Parte resolutoria 3.3. Parte dedicada al control 3.4. El orden del día de las sesiones extraordinarias a petición de los miembros de la corporación 3.5. Articulo 116 de la ley de régimen local de la comunidad valenciana A) Antecedentes B) Legislación valenciana 4. Lugar de celebración de la sesión 5. Principio de unidad de acto 6. Quórum de asistencia 7. Desarrollo de la sesión. En especial la normativa especifica LRLCV 7.1. Asuntos para los que se requiere mayoría especial 7.2. Debate de las enmiendas y votos particulares 7.3. Intervenciones 7.4. Normas sobre disciplina 8. Asuntos no incluidos en el orden del día: en especial la LRLCV 9. Ruegos y preguntas 9.1. Ámbito subjetivo 9.2. Ámbito objetivo 9.3. Clases de sesiones 9.4. Cauces 9.5. Límites 10. Informe del secretario y del interventor II. VOTACIÓN 1. Normativa aplicable 2. Clases de votaciones 2.1. Votación ordinaria 2.2. Votación por asentimiento 2.3. Votación nominal 2.4. Votación secreta 3. Sentido del voto 4. Empate y voto de calidad III. RÉGIMEN DE MAYORÍAS 1. Mayoría simple 2. Mayoría absoluta 2.1. Reglas generales 2.2. Municipios de régimen común 2.3. Municipios de gran población 3. Mayoría de dos tercios 4. Unanimidad IV. NOVEDADES DE LA LRLCV RESPECTO A ÓRGANOS DISTINTOS DEL PLENO 1. Convocatoria 2. Quórum de asistencia de alas comisiones informativas 3. Comisión especial de cuentas V. ACTA 1. Contenido 2. Aprobación del acta VI. LIBRO DE ACTAS Y RESOLUCIONES VII. LENGUAS OFICIALES EN LAS SESIONES VIII. BIBLIOGRAFÍA ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LOS CORPORACIONES LOCALES I. DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES (V. Ferrer) 1. Derechos retributivos 2. Otros derechos II. EN ESPECIAL EL DERECHO DE INFORMACIÓN (A. koninckx) 1. Introducción: configuración y normativa 2. Acceso directo 2.1. Supuesto del artículo 128-2 LRLCV 2.2. Asuntos fuera del orden del día 3. Acceso previa petición 4. Resolución 4.1. Plazo y silencio 4.2. Motivación y causas de posible denegación 5. Copias 6. Modo de ejercitarse 6.1. Principios generales 6.2. Derecho de carácter individual e indelegable 6.3. Lugar 6.4. Tiempo III. DEBERES (V. Ferrer) 1. El derecho-deber de asistencia a las sesiones 1.2. El deber de imparcialidad 1.3. Otros deberes IV. DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES Y BIENES (A. Koninkx) 1. Normativa aplicable 2. Sujetos responsables 3. Clases de registros, declaraciones y contenido 4. Momento en que han de efectuarse las declaraciones 5. Publicidad y acceso 5.1. Publicidad 5.2. Contenido de la publicación 5.3. Acceso 6. Registro especial de intereses V. LA SUSPENSIÓN DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA CORPORACIÓN (V. Ferrer) VI. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA CORPORACIÓN (A. Koninck) VII. GRUPOS POLÍTICOS (A. Koninckx) 1. Normativa aplicable 2. Constitución de los grupos políticos 2.1. Obligatoriedad 2.2. Formalización 3. Derechos de los grupos políticos: representantes, asignación económica, medios y locales 4. No adscritos 4.1 Configuración 4.2 Derechos de los no adscritos 5. Grupo mixto 6. Junta de portavoces VIII. BIBLIOGRAFÍA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA I. LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA (v. Ferrer) 1. El derecho a la información 2. El derecho a la participación II. LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÍA (v. Ferrer) III. LA PUBLICIDAD DE LAS SESIONES. INTERVENCIÓN DEL PÚBLICO (A. Koninck) 1. Pleno 1.1. Carácter público. Asistencia e intervención del público 1.2 Medios de comunicación, grabación y difusión 1.3. Excepción a la publicidad 2. Comisiones informativas y otros órganos complementarios 3. Junta de gobierno IV. LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE (v. Ferrer) 1. La información y la participación ciudadana en materia urbanística 2. La información y la participación ciudadana en materia de medio ambiente 3. La acción pública en materia urbanística y ambiental V. LAS ASOCIACIONES DE VECINOS (v. Ferrer) 1. Los derechos de las asociaciones de vecinos 1.1. El Derecho a la información sobre la actividad municipal 1.2. El Derecho a intervenir en las sesiones de los órganos colegiados 1.3. El Derecho a participar en los órganos complementarios de gestión descentralizada o desconcentrados 1.4. El Derecho a ayudas económicas 1.5. El Derecho al uso de medios públicos municipales 1.6. El Derecho a elevar propuestas 1.7. Otros Derechos 2. El registro de asociaciones municipales 2.1. Concepto y regulación 2.2. La posibilidad de inadmitir asociaciones en función de su objeto social VI. LA CONSULTA POPULAR (A. Koninckx) 1. Introducción: configuración y normativa aplicable 2. Requisitos objetivos, subjetivos y efectos 3. Autorización del gobierno de la nación VII. Bibliografía CAPÍTULO IX RELACIONES COMUNES ENTRE LA COMUNIDAD AUTONÓMICA Y LAS ENTIDADES LOCALES Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Rubén Martínez Gutiérrez Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo I. INTRODUCCIÓN II. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTADORES 1. Planteamientos previos 2. El sistema de relaciones interadministrativas en la ley básica 3. Los principios fundamentadores de la relaciones interadministrativas 3.1. El principio de lealtad institucional 3.2. El principio de cooperación 3.3. El principio de coordinación 3.4. El principio de subsidiariedad III. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. El desarrollo de la legislación básica y de las previsiones del estatuto de autonomía 2. La declaración general en torno a los principios que deben regir las relaciones entre la Generalitat y las entidades locales IV. MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS Y DE REFUERZO DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES Y TÉCNICAS DE ARMONIZACIÓN 1. La descentralización de competencias 2. La delegación de competencias 2.1. Fórmula y procedimiento para la delegación de competencias 2.2. Medios de control de la delegación de competencias 2.3. Revocación de la delegación 3. La encomienda de gestión 3.1. Justificación y formalización 3.2. Suspensión o cese de efectos de la encomienda V. ÓRGANOS PARA EL FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y LA COORDINACIÓN 1. La comisión mixta de cooperación entre la Generalitat y la Federación valenciana de municipios y provincias 2. La comisión interdepartamental de coordinación de políticas locales VI. SISTEMA DE CONTROL RECÍPROCO DE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES LOCALES Y DE LA GENERALITAT 1. Control de los entes locales por la Generalitat 1.1. Deberes de información de los entes locales 1.2. Medidas de reacción de la Generalitat A) Requerimiento de legalidad B) Impugnación directa 2. Control de la Generalitat por los entes locales VII. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO X EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES Eduardo Costa Castellá Letrado del Excmo. Ayuntamiento de Gandía. Jefe del Servicio de Urbanismo del Excmo. Ayuntamiento de Alzira (c.s.). Diplomado en Aguas y Costas EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES 1. Antecedentes normativos 2. Funcionarios de carrera 3. Personal eventual 4. Personal laboral 5. Personal de los órganos descentralizados 6. Entidades públicas empresariales locales II. INCIDENCIA DE LA LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL (EBEP) SOBRE LA ESTRUCTURA Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES 1. Disposiciones del título VII de la ley de bases de régimen local, afectadas por el EBEP y su alcance 2. Disposiciones que resultan afectadas del titulo VII del TRRL III. REFERENCIA A LA LEY 10/2010, DE 9 DE JULIO DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA IV. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES Y RÉGIMEN JURÍDICO QUE RESULTA DE LA LEY 8/2010, DE 23 DE JUNIO, DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNItAt VALENCIANA 1. Funcionarios y funcionarias de carrera 2. Funcionarios y funcionarias interinos 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal 4. Personal eventual V. INCLUSIÓN ENTRE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA DE LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL VI. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL, QUE NO SEAN HABILITADOS DE CARÁCTER ESTATAL VII. Bibliografía LAS AGRUPACIONES PARA EL SOSTENIMIENTO DEL PERSONAL COMÚN I. LAS AGRUPACIONES PARA EL SOSTENIMIENTO DE PERSONAL COMÚN Y EL PROCEDIMIENTO PARA SU CONSTITUCIÓN 1. Antecedentes normativos 2. La agrupación de municipios para el sostenimiento en común de puestos de trabajo en la ley 7/1985 de 2 de abril, de las bases de régimen local 3. Su recepción en la ley valenciana 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la comunitat valenciana 3.1 Clases 4. Creación, modificación y supresión de agrupaciones para el sostenimiento de personal común: elaboración de sus estatutos 5. Contenido mínimo de los estatutos de la agrupación 6. Contenido potestativo 7. Régimen jurídico aplicable al personal común II. Bibliografía DE LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL I. FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS EN TODAS LAS CORPORACIONES LOCALES 1. Antecedentes normativos 2. Incidencia de la disposición adicional segunda del ebep 3. Su desarrollo y concreción en el artículo 162 de la lrlv ii. Régimen jurídico del personal funcionario con habilitación de carácter estatal 1. Antecedentes normativos estatales y autonómicos 2. Su recepción en la ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la comunidad valenciana III. COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT 1. Antecedentes normativos en la legislación básica estatal 2. Incidencia en el anterior bloque normativo de la disposición adicional segunda del ebep 3. Competencias ejecutivas en favor de la Generalitat conforme con lo dispuesto en el art. 164 De la lrlv en relación con los fhe IV. EL REGISTRO DE MÉRITOS DE DETERMINACIÓN AUTONÓMICA 1. Antecedentes normativos estatales y autonómicos 2. Incidencia del ebep y en particular su disposición adicional segunda 3. Su regulación en el artículo 165 de la LRLV V. ORDENACIÓN, ESTRUCTURA Y CLASIfiCACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO ATRIBUIDOS A FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN ESTATAL 1. Ordenación de las escalas de funcionarios con habilitación de carácter estatal VI. CREACIÓN Y SUPRESIÓN DE PUESTOS RESERVADOS A PERSONAL FHE 1. Antecedentes normativos 2. Regulación en el art. 170 De la LRLV VII. SELECCIÓN Y PROMOCIÓN PROFESIONAL DE LOS FHE 1. Selección 2. Promoción interna para el acceso a la escala superior VIII. SISTEMAS DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO DE LOS FHE 1. Antecedentes normativos 2. Incidencia de la D.A. 2º del EBEP 3. Recepción normativa en el art. 172 de la LRLV 4. La permuta de puestos de trabajo de FHE 5. Formas de provisión temporal y accidental 6. El concurso ordinario como procedimiento normal 7. El concurso unitario 8. El sistema de provisión por libre designación IX. EL CONOCIMIENTO DEL VALENCIANO EN LA PROVISIÓN DE LOS PUESTOS DE LOS FHE 1. Antecedentes normativos 2. Doctrina del TC sobre la valoración del conocimiento de lenguas autonómicas 3. Evolución de la jurisprudencia del TS 4. El criterio seguido por la Administración General del Estado 5. El nivel de conocimiento del valenciano X. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FHE 1. Antecedentes normativos 2. Incidencia del EBEP sobre la materia disciplinaria 3. Especialidades derivadas del art. 177 De la lrlv CAPÍTULO XI BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS José Antonio Ivars Bañuls Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante. Asesor Jurídico del Sindic de Greuges de la Comunitat Valenciana I. INTRODUCCIÓN 1. Bienes 1.1. Marco normativo 1.2. Conservación y tutela del patrimonio local 1.3. Alteración de la calificación jurídica de los bienes 1.4. Régimen de aprovechamiento y disposición de los bienes 1.4.1. Régimen de aprovechamiento y disposición de los bienes demaniales 1.4.1.1. Cesión gratuita de bienes demaniales 1.4.1.2. Adscripción de bienes demaniales a organismos autónomos 1.4.1.3. Utilización de los bienes demaniales: Concesiones y autorizaciones demaniales 1.4.2. Régimen de aprovechamiento y disposición de los bienes patrimoniales 1.4.2.1. Utilización de los bienes patrimoniales 1.4.2.2. Cesión gratuita de bienes patrimoniales 1.4.2.3. Adscripción de bienes patrimoniales a organismos autónomos y aportación de estos a entidades y sociedades locales 1.4.2.4. Enajenación de los bienes patrimoniales 1.4.2.4.1. Enajenación de bienes patrimoniales a título oneroso 1.4.2.4.2. Enajenación de bienes patrimoniales mediante permuta 1.4.3. Enajenación de los bienes históricos o artísticos 2. Actividades y servicios 2.1. Generalidades 2.2. Concepto de Servicio público 2.3. Servicios públicos locales: económicos y no económicos; servicios mínimos obligatorios; servicios reservados, servicios esenciales; actividades econó­micas y servicios de interés económico general y servicios no económicos de interés general 2.3.1. Servicios públicos locales: no económicos y económicos 2.3.2. Servicios mínimos obligatorios 2.3.3. Servicios reservados 2.3.4. Servicios esenciales 2.3.5. Actividades económicas 2.3.5.1. Ejercicio de actividad económica de la administración 2.3.5.2. Medios de actuación en el mercado: la empresa pública 2.3.5.3. Limitaciones a la actividad económica de la Administración 2.3.5.4. El aseguramiento de la libre competencia 2.3.5.5. Exigencias en materia de contratación y de recursos humanos 2.3.5.6. Control público de la actividad económica 2.3.6. Servicios de interés económico general y servicios no económicos de interés general 2.4. Creación o establecimiento del servicio 2.5. Reglas de actuación en la prestación de los servicios y en el desarrollo de las actividades económicas 2.5.1. Acceso al servicio 2.5.2. Igualdad en la utilización y recepción del mismo 2.5.3. Continuidad y regularidad en la prestación del servicio 2.5.4. Acceso y recepción voluntaria del servicio 2.6. Procedimiento que ha de seguirse para la implantación de los servicios públicos y de las actividades económicas 2.7. Modificación y supresión del servicio 2.7.1. Modificación 2.7.2. Supresión II. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XII HACIENDAS LOCALES Amparo Navarro Faure Catedrática de Derecho Financiero y Tributario I. INTRODUCCIÓN II. EL CONTEXTO CONSTITUCIONAL DE LAS HACIENDAS LOCALES VALENCIANAS 1. El marco constitucional interno 2. El marco constitucional comunitario III. LAS HACIENDAS LOCALES VALENCIANAS EN EL CONTEXTO DE LA LEY DE HACIENDAS LOCALES Y DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 1. El texto refundido de la ley de haciendas locales 2. Las leyes de estabilidad presupuestaria IV. LAS RELACIONES ECONÓMICO FINANCIERAS ENTRE LA GENERALITAT VALENCIANA Y LAS ENTIDADES LOCALES 1. Los principios de actuación 1.1. El principio de solidaridad y la autonomía local 1.2. El principio de control. La cuenta general 2. La tutela financiera 2.1. El seguimiento de la legalidad de los actos y acuerdos locales en materia económico-financiera 2.2. La autorización de endeudamiento de los entes locales de la comunitat valenciana 2.3. La adopción de actos jurídicos y el seguimiento de la estabilidad presupuestaria V. EL FONDO DE COOPERACIÓN MUNICIPAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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