Resumen del libro
El libro aborda la dimensión internacional, con especial referencia a los trabajos que, en el ámbito de la Unión Europea, están preparando el diseño de un Ministerio Fiscal de corte comunitario. Es probable que el tempo lento de esos trabajos sea la mejor muestra de las dificultades que implica construir un defensor de la legalidad supranacional y de los intereses sociales de la ciudadanía europea.
También se detiene el autor en un análisis de aspectos que, de ordinario, suelen ser minusvalorados, ignorando así la importancia que en el desarrollo funcional del Ministerio Fiscal puede tener, por ejemplo, la autonomía presupuestaria. Y, desde luego, acierta Jesús Pórfilo cuando reivindica la atención que merece esta materia. Un Fiscal sin autonomía presupuestaria es un Fiscal de más que discutible autonomía funcional. La capacidad de decisión del Fiscal en materia presupuestaria ha de ser entendida como algo más que un problema de intendencia sin relevancia práctica
I. Planteamiento .
II. Antecedentes históricos próximos y configuración actual .
1. S. XIX .
1.1. Reglamento Provisional para la Administración de Justicia de 26 de septiembre de 1835 .
1.2. La Ley Provisional sobre Organización del Poder Judicial de 15 de septiembre de 1870 .
2. S. XX .
2.1. Dictadura de Primo de Rivera. EOMF, RD de 21 de junio de 1926 .
2.2. II República. Artículo 104 de la Constitución de 1931 .
2.3. Régimen franquista .
2.3.1. Artículo 35 de la Ley Orgánica del Estado de 1967 .
2.3.2. Reglamento Orgánico del MF aprobado por RD 437/1969 .
3. CONFIGURACIÓN ACTUAL .
3.1. Estatuto Orgánico aprobado por Ley 50/1981 .
3.2. Modificaciones posteriores .
3.3. Ley 14/2003 de modificación del EOMF .
3.4. Modelo de MF en la CE de 1978: MF integrado en el Poder Judicial .
3.4.1. Relación del MF con el resto de los poderes públicos .
3.4.2. Dependencia del Ejecutivo .
3.4.2.1. Dependencia absoluta .
3.4.2.2. Indirecta a través del nombramiento y cese del FGE y altos cargos de la Carrera Fiscal .
3.4.3. Dependencia del Legislativo .
3.4.4. Adscripción al Poder Judicial .
3.5. Autonomía y personalidad jurídica del MF .
4. CONCLUSIONES DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA .
4.1. Etapa preconstitucional .
4.2. Etapa postconstitucional .
III. EL FISCAL EN EL DERECHO COMPARADO Y EL ÁMBITO COMUNITARIO: CPI, Corpus Iuris 2000 Y LIBRO VERDE DEL FISCAL EUROPEO .
1. MODELO ANGLOAMERICANO .
1.1. Inglaterra .
1.1.1. Organización del Crown Prosecution Service .
1.1.2. Relaciones del Crown Prosecution Service con la Policía .
1.1.3. Discrecionalidad en el ejercicio de la acción penal .
1.1.4. Procedimiento .
1.1.5. Fases .
1.2. Estados Unidos .
1.2.1. Regulación .
1.2.2. Fases .
1.2.2.1. Investigación .
1.2.2.2. Intermedia. Audiencia Preliminar .
1.2.2.3. Juicio oral .
1.2.3. Ejercicio de la acción penal pública .
1.2.3.1. Monopolio de la acción penal .
1.2.3.2. Discrecionalidad .
1.2.4. Organización del Ministerio Público en Estados Unidos .
1.2.4.1. Relación con la Policía .
1.2.5. Valoración .
2. MODELO CONTINENTAL .
2.1. Alemania .
2.1.1. Instrucción .
2.1.2. Ejercicio de la acción penal y principio de oportunidad .
2.1.3. Posición del perjudicado .
2.1.4. Principio acusatorio .
2.1.5. Posición del Ministerio Público en el proceso penal .
2.1.6. Relaciones del MF con el resto de los poderes .
2.1.7. Valoración .
2.2. Italia. Modelo italiano .
2.2.1. Regulación constitucional .
2.2.2. Regulación procesal .
2.2.3. El Ministerio Público .
2.2.4. Monopolio de la acción penal pública .
2.2.5. Principio de legalidad en el ejercicio de la acción penal .
2.2.6. Organización del Ministerio Público .
2.2.7. Funciones y atribuciones del Ministerio Público .
2.2.8. La Policía Judicial .
2.2.9. Juez de las Investigaciones Preliminares .
2.2.10. Juez de la Audiencia Preliminar .
2.2.11. Tribunal de examen de las medidas cautelares .
2.2.12. Fases .
2.2.12.1. Indagación preliminar .
2.2.12.2. Intermedia. Audiencia preliminar .
2.2.12.3. Juicio .
2.2.13. Procesos especiales .
2.2.13.1. Giudizio abreviatto .
2.2.13.2. Pattegiamento .
2.2.13.3. Giudizio direttisimo .
2.2.13.4. Giudizio inmediato .
2.2.13.5. Procedimento por Decreto .
2.2.14. Valoración final .
3. EL FISCAL EN EL ÁMBITO EUROPEO: CORTE PENAL INTERNACIONAL, CORPUS IURIS 2000 Y LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN PENAL DE LOS INTERESES FINANCIEROS COMUNITARIOS Y LA CREACIÓN DE UN FISCAL EUROPEO .
3.1. La Corte Penal Internacional .
3.1.1. Antecedentes .
3.1.2. El Fiscal en la CPI. Sala de Cuestiones Preliminares .
3.2. Corpus Iuris 2000 .
3.2.1. Principios penales .
3.2.2. Estatuto del Ministerio Público Europeo .
3.2.2.1. Poderes de investigación .
3.2.2.2. El Ministerio Público Europeo y la conclusión de la fase preparatoria .
3.2.3. El Juez de libertades .
3.3. Libro Verde de la Comisión sobre la protección penal de los intereses financieros comunitarios y la creación de un Fiscal Europeo .
3.4. Conclusiones sobre el Fiscal Europeo .
IV. EL FISCAL INVESTIGADOR. DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN DEL FISCAL .
1. ARTÍCULO 5 EOMF; CRÍTICA LEY 14/2003 Y REFORMA LEY 24/2007 DEL EOMF . 1.1. Crítica Ley 14/2003 . 1.2. Reforma Ley 24/2007 .
2. COMPATIBILIDAD REGULACIÓN ARTÍCULO 5 EOMF Y 773.2 LECR .
3. DIFERENCIAS ENTRE INVESTIGACIÓN E INSTRUCCIÓN .
4. ADMISIBILIDAD CONSTITUCIONAL .
5. INICIO .
5.1. De oficio .
5.2. Denuncia .
5.2.1. Motivos para formular denuncia ante el Fiscal .
5.2.2. Denuncia anónima .
5.2.3. Denunciante anónimo en la Jurisprudencia del TS .
5.3. Remisión directa de un atestado .
5.4. Remisión del tanto de culpa de las Administraciones Públicas .
5.5. Remisión de testimonio de órganos jurisdiccionales .
6. CONTENIDO .
6.1. Declaración del sospechoso .
6.2. Declaración testifical. Prueba material: Acuerdo de Pleno TS de 28.11.2006 .
6.3. Datos bancarios .
6.4. Fiscal competente para tramitar las Diligencias de Investigación .
6.5. Diligencias de Investigación de aforados .
6.6. Naturaleza y valor de las Diligencias de Investigación del Fiscal. Presunción de autenticidad. Prueba Material: Acuerdo de Pleno TS de 28.11.2006 .
6.7. Prueba preconstituida .
6.8. Secreto .
6.9. Testigos y peritos protegidos .
6.10. Conclusión de las Diligencias de Investigación del Fiscal .
6.10.1. Momento de finalización de las Diligencias de Investigación .
6.10.2. Forma de remisión de lo actuado al Juez Instructor .
6.10.3. Comunicación del archivo al denunciante y/o perjudicado .
6.10.4. Posibilidad de una investigación del Fiscal paralela con la instrucción .
6.11. Exhaustividad de la investigación del Fiscal .
7. APRECIACIÓN CRÍTICA LEY 24/2007 SOBRE LAS DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN .
V. EL FISCAL INSTRUCTOR .
1. ESTADO DE LA CUESTIÓN .
2. ANTECEDENTES .
2.1. Evolución del Juez de Instrucción .
2.1.1. Procedimiento Ordinario y Abreviado .
2.1.2. Procedimiento ante el Tribunal del Jurado .
2.1.3. Procedimiento de Juicio Rápido .
2.1.4. Conclusiones .
3. EVOLUCIÓN DEL MF. INVESTIGACIÓN PREPROCESAL .
4. LA INSTRUCCIÓN PENAL .
4.1. Concepto .
4.2. Naturaleza .
4.3. Necesidad .
5. DISTINCIÓN DE INSTRUCCIÓN E INVESTIGACIÓN .
6. INTENTOS DE ATRIBUCIÓN DE LA INSTRUCCIÓN AL MF .
7. PROBLEMAS DE LA ATRIBUCIÓN DE LA INSTRUCCIÓN AL MF .
7.1. De índole práctica .
7.2. De índole teórica .
8. VENTAJAS DE ATRIBUIR LA INSTRUCCIÓN AL MF .
9. MODIFICACIONES NECESARIAS PARA ATRIBUIR LA INSTRUCCIÓN AL MF .
9.1. Materiales .
9.2. Políticas .
9.3. De régimen orgánico .
9.4. Del ordenamiento jurídico .
9.4.1. Valor de las Diligencias de Investigación del Fiscal .
9.4.2. Prueba preconstituida .
9.4.3. Contradicción entre las declaraciones en la instrucción y en el juicio oral .
9.4.4. Ejercicio de la acción penal. Monopolio del Fiscal y acción popular .
9.4.5. Oportunidad o legalidad. Obligatoriedad o dis¬crecio¬nalidad en el ejercicio de la acción penal .
9.4.6. Ejercicio conjunto de acciones penal y civil .
10. CONSECUENCIAS NECESARIAS DEL FISCAL INSTRUCTOR .
VI. REFLEXIÓN FINAL .
ANEXO: RD 1.754/2007, de 28 de diciembre, por el que se despliega parcialmente la nueva estructura del Ministerio Fiscal y se establece su plantilla orgánica para el año 2008 .
1. Constitución de las Fiscalías Superiores de las CC.AA. .
2. Secciones Territoriales .
3. Fiscalías de Área .
4. Nuevas plazas .
5. Plantilla orgánica del MF en 2008 .
Comentarios
Colección Estudios de Derecho Procesal Penal ; 21
Citación Chicago
Pórfilo Trillo Navarro, J.
El fiscal en el nuevo proceso penal: : Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. Reforma 2007.
1
Granada:
Comares,
2008.
Citación APA
Pórfilo Trillo Navarro, J.
(2008).
El fiscal en el nuevo proceso penal: : Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. Reforma 2007. Comares.