Resumen del libro

El primero de los problemas que plantea el tema se concreta en la determinación conceptual y terminológica del suelo rústico, que pese a su aparente simplicidad ha venido planteando no pocos problemas de determinación —en especial en los casos liminares con el suelo urbano— que no sólo han sido de carácter terminológico, sino también de contenido de la categoría, siendo de notar que, desde las primeras regulaciones urbanísticas, este suelo rústico ha sido objeto siempre —de uno u otro modo— de regulación desde la perspectiva y por las técnicas propias de la regulación urbanística. Esta delimitación conceptual, terminológica y de contenido del suelo rústico que se examina, estudia y de la que se parte en la presente obra, ha encontrado concreción legislativa en la muy reciente legislación estatal de suelo que contempla tan solo dos clases de suelo, de una parte el urbano y de otra el rústico, que es el que ahora nos ocupa, superando así las distintas, y, por qué no decirlo, complejas clasificaciones de suelo, que han venido acompañando a lo largo de décadas, las distintas regulaciones legales de carácter sustancialmente urbanístico. No se nos oculta que la cuestión de las clasificaciones del suelo y con ella la delimitación del suelo rústico no obedecen a un mero capricho del legislador o a un prurito académico de carácter taxonómico más o menos acentuado debido a los estudiosos de la cuestión, sino que revisten una importancia clave a la hora de determinar el régimen jurídico y con ello los usos que corresponden a cada una de las categorías de suelo y el definitiva a configurar el estatuto de la propiedad concreto que corresponda en cada caso. En efecto, la calificación del suelo es la que determina el régimen jurídico del mismo con arreglo a los criterios legales y de ahí la importancia de la configuración y delimitación de las clases de suelo, pues de cómo venga calificado un determinado suelo depende el régimen legal aplicable y con él el régimen jurídico específico resultante del mismo. Sin embargo esta delimitación, relativamente sencilla en su planteamiento, requiei´e en nuestro ordenamiento jurídico de la necesaria concreción, lo que se traduce en que no baste establecer —como han venido haciendo las distintas normas reguladoras del suelo— las clases de suelo y sus características sustantivas, básicamente de una parte su carácter de urbano o susceptible de transformación en tal y de otra su carácter o rural y en definitiva no urbano, sino que además y partiendo de los criterios legales de clasificación, es necesaria la delimitación concreta y material, suelo por suelo, de cuál es cuál en cada caso.

Capítulo I Antecedentes 1. El sueldo rústico o rural 2. La regulación urbanística del suelo rural A) Suelo rústico y espacio rural. Concepto que se propone B) Evolución de la regulación urbanística del suelo rural C) Posición de la legislación urbanística respecto a su aprovechamiento 3. La Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, de suelo no urbanizable A) El marco jurídico B) El planteamiento básico de la Ley 4. La Ley 4/1992 y las medidas liberalizadoras de la legislación estatal posterior a 1992 A) El suelo no urbanizable, la competencia y las medidas liberalizadoras B) Parámetros de la reforma liberalizadora del Gobierno central y resistencia de los legisladores autonómicos a asumirla C) Plasmación normativa del intento de reforma liberalizadora del Gobierno central y sus efectos respecto a la Ley 4/1992 de SNU Valenciana a) Hasta la Ley 6/1998, de 13 de abril, del Suelo y Valoraciones b) Hasta la Ley 10/2003, de 20 de mayo, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes. Contenido de la reforma legal: la reintroducción de la categoría del suelo no urbanizable común o genérico D) La doctrina del TC sobre las competencias urbanísticas, y las divergencias territoriales E) La Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de régimen del Suelo y Valoraciones, modificada por la Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transporte a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU. La Ley también confiaría protección al SNU común o genérico, sin perjuicio de la especial protección al SNU incluido en dicha categoría Capítulo II Las normas reguladoras y la ordenación urbanística del suelo rural en la Comunidad Valenciana 1. Normas básicas estatales A) La Ley estatal 8/2007, de 28 de mayo, de suelo a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU. Protección al SNU común o genérico, como suelo rural B) La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rura, y la Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la anterior a) Consideraciones generales b) Afectación al SNU C) La Ley 11/2005, de 22 de junio, de modificación de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU D) El Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el TR Ley de Aguas, Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio 2. Normas de la Comunidad Valenciana A) La Ley de la Generalitat 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU B) El Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (Decreto nº 67/2006, de 19 de mayo, del Consell) modificado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU C) La Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación y Modernización de las Estructuras Agrarias de la Comunidad Valenciana a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU D) La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (LOTPP) a) Consideraciones generales b) Regulación especial del paisaje c) Afectaciones al SNU E) La Ley 10/2004, de 9 de diciembre de suelo No Urbanizable (LSNU) a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU F) La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU G) El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana a) Consideraciones generales b) Afectaciones al SNU 3. Normas sectoriales con especial incidencia en el sNU A) La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias B) Protección del Medio Ambiente y Evaluación de Impacto Ambiental a) La Evaluación de Impacto Ambiental. El RD Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, y la Ley 2/1989, de 3 de marzo de Evaluación del Impacto Ambiental en la Comunidad Valenciana b) La Autorización Ambiental Integrada. La Ley estatal 16/2002, de 1 de julio c) La evaluación ambiental estratégica. La Ley estatal 9/2006, de 28 de abril d) La Ley GV 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, y su Reglamento de 15 de septiembre de 2006 e) La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE) f) Artículo 15 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo g) La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad medioambiental C) Las “normas de aplicación directa” D) Normativa reguladora de las propiedades públicas E) Normativa reguladora de actividades F) Normativa de protección 4. La protección de la legalidad aplicable al suelo rural en la Comunidad Valenciana A) Régimen vigente B) Potestad sancionadora en SNU C) La restauración del orden urbanístico infringido D) Supuestos específicos de infracciones y sanciones contenidos en la LSNU valenciana a) Actos de parcelación, división o segregación de fincas en contra de lo dispuesto en la Ley b) Obligaciones de las compañías de suministros y servicios, y su incumplimiento c) Transformaciones ilegales de regadíos d) Extracciones de áridos y talas o abatimientos de árboles que constituyan masa arbórea, espacio boscoso, arboleda parque y aquellos ejemplares que por sus características posean interés botánico o ambiental especial sin previa licencia municipal e) Realización en SNU sin haber obtenido la DIC, de obras para las que la Ley la exige 5. La ordenación del suelo rural A) Los Planes de Acción Territorial B) Los planes urbanísticos: Generales, Parciales y Especiales C) Problemática de los Planes Parciales a) Los PP Modificativos no respetan las determinaciones legales atribuidas expresamente a los PGOU b) Su falta de justificación es aún más evidente cuando los PGOU no prevean alguna de estas Zonas de Ordenación c) Como normas, vulneran la jerarquía normativa. Y como simples actos, suponen la derogación singular del PGOU, desconociendo la aplicación del artículo 13 de la LOTPP d) Los Planes Parciales Modificativos contravienen la Estrategia Territorial Europea e) Incumplen los criterios básicos de utilización del suelo f) Los Planes Parciales Modificativos no tienen ámbito territorial suficiente para hacer posible la sostenibilidad económica D) Las Ordenanzas municipales E) Reservas de terrenos a) Las reservas deben motivarse suficientemente y justificarse con determinación expresa de los fines públicos últimos que persiguen b) Las indemnizaciones expropiatorias del suelo incluido en las reservas, han de referirse al aprovechamiento urbanístico existente, sin considerar expectativas urbanísticas F) Ordenación de los asentamientos rurales históricos G) Procedimiento especial de normalización urbanística de núcleos de viviendas en Suelo No Urbanizable 6. La clasificación del suelo rural A) El Suelo no urbanizable protegido B) El Suelo no urbanizable común 7. Recapitulación Capítulo III Estatuto de la propiedad del suelo rural 1. Derechos de los propietarios de suelo rural A) Derecho al aprovechamiento según la naturaleza del suelo B) Derecho a la valoración adecuada a su naturaleza C) Examen especial del derecho a parcelar a) Concepto de parcelación b) Parcelación urbanística c) Parcelación rústica o agraria: las Unidades Mínimas de Cultivo c.1) Antecedentes c.2) Las UMC en el Ordenamiento valenciano d) Determinaciones normativas aplicables a la parcelación o segregación de fincas o terrenos en SNU d.1) Conceptos de parcelación d.2) No cabe la división ni la segregación en contra de la legislación agraria, o forestal o de igual naturaleza que le sea de aplicación d.3) Exigencia de la previa licencia municipal, y proscripción de actos materiales de división d.4) Innecesariedad de la licencia por declaración municipal o de la legislación sectorial específica d.5) Control jurídico de la conformidad a licencia, por las Autoridades, Notarios y Registradores d.6) Consecuencias de las parcelaciones efectuadas con infracción del ordenamiento jurídico urbanístico 2. Deberes de los propietarios de suelo rural Capítulo IV Usos, actividades y aprovechamientos urbanísticos en Suelo rural 1. En SNU protegido 2. En SNU común 3. Régimen de las actuaciones en función de su intensidad y excepcionalidad A) Uso normal o natural del suelo B) Uso del suelo sometido a la ordenación y la intervención administrativa C) Uso excepcional: la Declaración de Interés Comunitario 4. Actuaciones en suelo rústico conformes a la naturaleza de los terrenos 5. Actuaciones en SNU común que excedan de las propias de la naturaleza de los terrenos 6. Actuaciones relativas al dominio y a los servicios públicos A) Concurrencia competencial sobre determinados ámbitos físicos B) Licencias urbanísticas y obras públicas 7. Actuaciones en SNU sujetas a intervención administrativa A) Licencia municipal e informes y autorizaciones previas B) Construcciones e instalaciones agrícolas, ganaderas, cinegéticas o forestales C) Vivienda aislada y familiar D) Vivienda rural vinculada a explotación agrícola Capítulo V La declaración de interés comunitario 1. Antecedentes 2. Concepto y naturaleza 3. Procedimiento de aprobación, documentación y contenido de la DIC A) Órgano competente B) Admisión a trámite C) Trámites y resolución D) Contenido, necesidad de licencia municipal y vinculación de la parcela E) El plazo de vigencia determinado, la prórroga y la caducidad F) Obligaciones del beneficiario de la atribución del uso y aprovechamiento de la DIC a) Cumplimiento de los compromisos asumidos. Deber de cesión gratuita de SNU protegido b) Obligaciones con los propietarios del suelo afecto a la DIC c) Obligaciones posteriores al vencimiento del plazo de la DIC 4. El canon de aprovechamiento urbanístico A) Concepto y finalidad B) Naturaleza jurídica C) Elementos objetivos y cuantía D) Propuesta municipal para su fijación E) Nacimiento de la obligación y obligado al pago. Fraccionamiento y exenciones 5. Supuestos de declaración de interés comunitario A) Explotación de canteras, extracción de áridos y de tierras o recursos geológicos, mineros o hidrológicos, y generación de energía renovable B) Actividades industriales, productivas y terciarias o de servicios a) Condiciones de implantación de las actividades industriales y productivas a.1) Necesidad de emplazamiento en suelo no urbanizable a.2) Plazo de vigencia a.3) Infraestructuras mínimas con que han de contar b) Condiciones de implantación de las actividades terciarias y de servicios 6. Tipología. actividades industriales, productivas y terciarias o de servicios permitidas A) Tipología de las actividades permitidas B) Establecimientos de restauración, hoteleros y asimilados C) Centros recreativos, deportivos y de ocio. La Ley 9/2006, de 5 de diciembre, reguladora de los campos de golf en la Comunitat Valenciana a) Referentes a su implantación en medio rural b) Referentes a la sostenibilidad y el mantenimiento del medio rural c) Ley 9/2006, de 5 de diciembre de 2006, reguladora de campos de golf en la Comunitat Valenciana D) Campamentos de turismo e instalaciones similares o equivalentes de carácter turístico E) Actividades culturales y docentes, asistenciales, religiosas y benéficas, centros sanitarios y científicos, y servicios funerarios y cementerios a) Especial referencia a los cementerios F) Plantas para el tratamiento, valorización, depósito y eliminación de residuos de titularidad y explotación privadas G) Redes de suministros y comunicaciones de titularidad privada a) De energía eléctrica b) De telecomunicaciones H) Estaciones de suministro de carburantes y áreas de servicio de las carreteras cuando no estén expresamente delimitadas por el planeamiento o la ordenación de la vía 7. Régimen especial de DIC para la reforma o ampliación de actividades industriales preexistentes Capítulo VI Bibliografía 1. Obras generales 2. Artículos publicados Índice cronológico de sentencias Índice de sentencias por capítulos Anexo jurisprudencial

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Comentarios

Colección Cuadernos De Urbanismo de la Comunidad Valenciana ; 5

Citación Chicago
Gregori Marí, F. El Régimen Urbanístico del Suelo Rural en la Comunidad Valenciana . 1 Valencia: Tirant Lo Blanch, 2008.

Citación APA
Gregori Marí, F. (2008). El Régimen Urbanístico del Suelo Rural en la Comunidad Valenciana . Tirant Lo Blanch.