Resumen del libro
Esta obra es resultado de la actividad realizada en el marco del Grupo de Investigación de la Universidad de Jaén, Código SEJ 365, del PAIDI (Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación), denominado "Políticas Territoriales de Empleo, Mercado de Trabajo y derecho a la inserción.
CAPÍTULO I
UNA LEY NORMALIZADORA MÁS QUE LEGALIZADORA:
LA REALIDAD SOCIO-ECONOMICA
DE LAS EMPRESAS DE INSERCION
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA LEY NO CREA —LEGALIZA— SINO QUE RECONOCE —NORMALIZA— A LAS E.I. .
2. PRINCIPALES «INDICADORES» DE LA REALIDAD SOCIOECONÓMICA DE LAS E.I. COMO ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS DE NUEVO CUÑO .
2.1. Un sector económico joven pero con gran potencialidad de crecimiento
2.2. La distribución geográfica de las E.I.: presencias territorialmente asimétricas e impronta de iniciativa local de empleo .
2.3. El dilema de los modos de organización jurídico-económica de la actividad de las E.I.: el irrefrenable proceso de mercantilización .
2.4. Los Indicadores económico-comerciales y su incidencia en los modelos de gestión de las E.I.: actividad, facturación y clientela .
2.5. Indicadores político-ocupacionales: impacto social y grado de inserción laboral de las E.I. .
CAPÍTULO II
PROBLEMA Y SOLUCIONES: DE LA «EXCLUSIÓN»
COMO «CUESTIÓN SOCIAL» A LA «INCLUSIÓN»
SOCIOLABORAL COMO «DERECHO»
1. EL PROBLEMA DE LA EXCLUSIÓN SOCIOLABORAL EN ESPAÑA: DIMENSIÓN CONCEPTUAL Y REALIDAD SOCIAL .
1.1. La exclusión como riesgo social específico: La incapacidad social para el ejercicio de derechos básicos como indicador .
1.2. La falta de actividad económica como común denominador de la exclusión: el retorno de la centralidad del empleo .
1.2.1. La readquirida dimensión política del derecho social al trabajo como presupuesto de la ciudadanía .
1.2.2. Ambivalencias de la respuesta: haciendo socialmente inclusivo un mercado económicamente excluyente .
2. FUNDAMENTOS DEL DERECHO SOCIAL A LA «INSERCIÓN SOCIOLABORAL»: ÁMBITOS COMUNITARIO Y ESTATAL .
2.1. Nueva realidad, nueva demanda de justicia: el tiempo del derecho social a la inserción por el empleo .
2.2. Los marcos normativo y promocional comunitarios de las políticas para un mercado laboral inclusivo .
2.3. El marco de planificación estatal de una renovada política de inclusión sociolaboral: su limitada y diferida eficacia .
2.4. El renovado marco jurídico del Estado Social Autonómico: De la inserción como principio a la inserción como derecho .
3. DEL «DERECHO» A SUS «PRÁCTICAS»: EL CUADRO DE MEDIDAS DE POLÍTICA DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL .
3.1. Caracterización de la política de inserción sociolaboral en el marco de las políticas de fomento de empleo .
3.2. Una panorámica de las principales medidas para la inserción socio¬laboral en España: mapa de situación y oportunidades .
3.2.1. Técnicas económico-financieras de fomento de la inserción .
3.2.2. Las técnicas jurídico-contractuales: la creación de contratos de inserción .
3.2.3. Técnicas institucionales de inserción social por el empleo: de lo coyuntural a lo estructural .
3.2.4. El ejemplo de ciertas experiencias autonómicas en política de inserción .
4. EN BUSCA DEL EQUILIBRIO: LAS E.I. COMO MODO DE ACCIÓN SOCIAL ECONÓMICAMENTE RENTABLE .
5. «AGENCIAS DE EMPLEO» Y «SERVICIOS PÚBLICOS»: DE LA «PRIVATIZACIÓN» AL «PARTENARIADO» .
6. «DOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y UN DESTINO»: NORMALIZACION VERSUS INSTITUCIONALIZACION .
CAPÍTULO III
PRECEDENTES NORMATIVOS Y ANTECEDENTES DE LA LEI:
EXPERIENCIAS AUTONÓMICA Y COMPARADA
1. PLANTEAMIENTO GENERAL .
2. LA EXPERIENCIA AUTONÓMICA: UNA REGULACIÓN DE CONTROL Y PROMOCIÓN DE LAS E.I. .
2.1. Caracterización: unidad de fundamento regulador, disparidad de técnicas reguladoras .
2.2. Aspectos clave de la regulación: control y promoción .
2.3. El incipiente marco regulador y promotor de las AALL .
3.- LA EXPERIENCIA COMPARADA: ALGUNAS LECCIONES DEL PIONERO MODELO FRANCÉS .
3.1. Orígenes y evolución de la regulación francesa de las E.I. .
3.2. Otras piezas del dispositivo francés de inserción por lo económico: las A.I. y las ETTI .
3.3. La realidad socioeconómica de las E.I. en Francia: un balance de aplicación .
3.4. La formalización del empleo de inserción: el diseño francés de contratos específicos con causa en la inserción .
3.5. El modelo preferencial de gestión: los «partenariados sociales» entre lo público y lo privado .
4. BREVE REFERENCIA LOS ANTECEDENTES DE LA LEI: EL LARGO CAMINO HACIA LA LEI .
5. LOS LÍMITES DEL MODELO «DIFUSO» ESTATAL Y LA NECESIDAD DE UN «CAMBIO RADICAL» .
CAPÍTULO IV
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA L.E.I.:
RAZONES Y CONTENIDOS REGULADORES
1. LAS RAZONES DE LA LEY: PRINCIPALES OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR EL LEGISLADOR ESTATAL .
2. ESTRUCTURA NORMATIVA DE LA LEY 44/2007: VISIÓN PANORÁMICA GENERAL DE SUS CONTENIDOS .
3. LA CUESTIÓN DEL REPERTO DE CPMPETENCIAS REGULADORAS: MAS ALLÁ DEL TÍTULO RELATIVO A LA «LEGISLACIÓN LABORAL» .
CAPÍTULO V
SUJETOS DE LA RELACIÓN SOCIAL DE INSERCIÓN
POR EL EMPLEO: IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN LEGAL
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA INSERCIÓN POR EL EMPLEO COMO RELACIÓN SOCIAL COMPLEJA .
2. EL SUJETO OCUPACIONAL: LAS PERSONAS O COLECTIVOS EN RIESGO O SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL .
2.1. Caracterización general de las técnicas usadas por la LEI para delimitar los trabajadores susceptibles de inserción por esta vía .
2.2. Un breve análisis particularizado de los colectivos en riesgo de exclusión enunciados por la LEI .
2.3. Valoración crítica de opción legal a la luz de la realidad práctica actual de las E.I. .
3. EL SUJETO EMPLEADOR: LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y SUS REDES .
3.1. Caracterización conceptual: las E.I. como estructuras productivas —de mercado— al servicio de la inserción social .
3.2. La caracterización legal de las empresas de inserción: concepto y requisitos para su constitución y funcionamiento .
3.2.1. La delimitación legal: el cuadro de requisitos y presupuestos para la creación de una E.I. .
3.2.2. La limitación de las opciones relativas a la forma jurídica: la garantía de una organización predominantemente empresarial
3.2.3. Análisis pormenorizado de los requisitos exigidos legalmente a las E.I. para ser calificadas como tales .
3.2.4. El instrumento del control de la transparencia y la efectividad de las E.I.: el proceso de calificación autonómica .
3.2.5. La preferencia legal por el modelo de E.I. transitoria: ¿es una opción realista? .
3.2.6. Un requisito legal implícito: el equilibrio entre el beneficio económico y el social .
3.3. El sujeto asociativo: la E.I. como paradigma de organización empresarial en forma de red asociativa o de cooperación .
4. EL SUJETO INSTITUCIONAL DE APOYO Y CONTROL: COMPETENCIAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PROCESO DE INSERCIÓN .
4.1. Lo público en la gestión y provisión del servicio de inserción por el empleo: la omnipresencia de las AAPP en el entero proceso .
4.2. Catálogo de competencias de los Servicios Públicos en el proceso de inserción sociolaboral: el modelo dual de intervención .
4.3. El principio de proximidad en la gestión social y el papel de las AALL: la emersión del servicio público local de inserción .
5. LOS MODELOS DE RELACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES SUJETOS: HACIA NUEVAS FORMAS DE PARTENARIADO .
CAPÍTULO VI
INSTRUMENTOS Y FASES DEL PROCESO DE INSERCIÓN SOCIAL POR EL EMPLEO: MODELOS DE GESTIÓN Y «HOJAS DE RUTA»
1. LAS E.I. COMO INSTRUMENTO DEL ITINERARIO DE INSERCIÓN: LAS PIEZAS DEL DISPOSITIVO .
2. LA CLAVE DE BÓVEDA DEL DISPOSITIVO DE INSERCIÓN: EL ITINERARIO .
3. EL IMPRECISO «ENSAMBLADO» DE LAS PIEZAS EN LA LEI: LA BÚSQUEDA DIFERENCIAL DEL MODELO OPTIMO DE GESTIÓN .
4. EL RECURSO A LA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN DE EMPRESA: EN BUSCA DEL MODELO OPTIMO DE GESTIÓN .
5. LA PENÚLTIMA FASE DEL PROCESO DE INSERCIÓN: EL CONTRATO DE TRABAJO
CAPÍTULO VII
EL RÉGIMEN JURÍDICO-LABORAL DEL PERSONAL EN INSERCIÓN: PLANTILLA, TIPOS DE CONTRATO Y CONDICIONES DE TRABAJO
1. INTRODUCCIÓN .
2. LA EXPERIENCIA DE LAS E.I. EN LA CONFORMACIÓN DE LAS PLANTILLAS: DATOS SOCIOLABORALES MAS RELEVANTES .
2.1. El marco de referencia: la inclusión de las E.I. en el sector de las empresas de pequeñas dimensiones .
2.2. Organigramas y «socio-gramas» laborales de las E.I.: la estructura compleja de su plantilla .
2.3. Algunas claves de la gestión de personal en las E.I.: oportunidades y amenazas en el tratamiento de los sobrecostes laborales .
3. OPCIÓN TÉCNICA: LA INSERCIÓN OCUPACIONAL COMO OBJETO DE UNA RELACIÓN LABORAL COMÚN CON PARTICULARIDADES .
4. LA ELECCIÓN DEL MODO CONTRACTUAL DE ORDENACIÓN DEL PROCESO DE INSERCIÓN LABORAL: PLURALIDAD DE VÍAS .
4.1. Planteamiento general sobre las opciones de contratación .
4.2. La vía estatutaria y causal de contratación del «personal en inserción»: el predominio del contrato de obra o servicio .
4.2.1. Balance de la experiencia práctica de contratación por las E.I.
4.2.2. Un análisis costes/beneficios de las posibilidades de éxito de la contratación laboral causal u «ordinaria» .
4.3. El retorno del contrato sin «causa empresarial» concreta: la función social de inserción y el fomento de empleo temporal .
4.4. Otras formas de incorporación a las E.I.: relaciones societarias de inserción por lo económico .
5. LA FORMA DE LOS CONTRATOS DEL PERSONAL DE INSERCIÓN: GARANTÍAS DE TRANSPARENCIA Y DEBERES INFORMATIVOS .
5.1. Los requerimientos formales de la LEI respecto de los contratos de trabajo para el personal de inserción .
5.2. Otros deberes informativos derivados de la legislación laboral común
6. CONTENIDO DE LA REGULACIÓN CONTRACTUAL: CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL DE INSERCIÓN .
6.1. Claves legales del modelo de regulación y gestión de la relación laboral del «personal en inserción» .
6.2. La legitimidad de la facultad empresarial de verificar la aptitud del trabajador en inserción: el periodo de prueba .
6.3. La regulación del tiempo de trabajo del personal en inserción: jornada laboral, permisos y ausencias .
6.3.1. La ordenación de los tiempos de actividad del trabajador .
6.3.2. Las discontinuidades laborales: el derecho a permisos retribuidos para actividades de inserción no estrictamente laborales .
6.3.3. El carácter justificado de las ausencias derivadas de los problemas de inadaptación de las personas excluidas .
6.4. Un silencio elocuente: la ausencia de peculiaridades respecto de la materia retributiva como reflejo del principio de igualdad .
7. LAS VICISITUDES DE LA RELACIÓN LABORAL DEL PERSONAL «EN INSERCIÓN»: NOVACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN .
7.1. La remisión a la ley laboral común del régimen de novación, subjetiva y objetiva, de los contratos del personal en inserción .
7.2. Las peculiaridades del régimen suspensivo de los contratos de trabajo del personal en inserción .
7.3. El régimen extintivo de las relaciones de trabajo de personal en inserción: una regulación tuitiva pero no intervenida .
7.3.1. Las peculiaridades en el régimen de causas extintivas: la privación de la facultad extintiva por absentismo laboral .
7.3.2. Deberes especiales de procedimiento vinculados a la terminación del contrato del personal en inserción .
7.3.3. Efectos de la extinción del contrato del personal en inserción: sin novedad en cuanto a la indemnización por ruptura .
8. IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACIÓN TEMPORAL DEL PERSONAL EN INSERCIÓN .
9. LAS RELACIONES COLECTIVAS: FORMAS DE PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA GESTIÓN DE LAS E.I. .
CAPÍTULO VIII
EL MARCO PROMOCIONAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN: DEL MODELO DE «AYUDA» A DE LOS «MERCADOS RESERVADOS»
1. PUNTO DE PARTIDA: SOBRECOSTES DE LAS E.I. Y EL PROBLEMA SU DEPENDENCIA ECONÓMICA DE LA FINANCIACIÓN EXTERNA .
2. LA TÉCNICA SUBVENCIONAL: EL PROGRAMA DE AYUDAS A LAS E.I. EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE, ESTATAL Y AUTONÓMICA .
2.1. La situación precedente: una creciente dispersión y diferenciación de Ayudas en el marco de las políticas autonómicas de fomento .
2.2. La delimitación del régimen jurídico de las ayudas mediante la técnica de la remisión formal: remisiones expresas y silencios elocuentes .
2.3. El catálogo de Ayudas para la constitución y funcionamiento de las E.I.: el fomento de la contratación y de su actividad económica .
2.3.1. Las Ayudas para la creación y mantenimiento de empleo, de inserción y ordinario .
2.3.2. Las ayudas para el fomento y la viabilidad de la actividad social y económica de las E.I. .
2.3.3. El fomento del movimiento asociativo: La ayuda a la constitución de redes asociativas de E.I. .
3. LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LOS CONTRATOS Y MERCADOS TUTELADOS: COMPRA PÚBLICA SOCIALMENTE RESPONSABLE .
3.1. Planteamiento: de la inestabilidad financiera de las «ayudas» a la certeza y continuidad de los mercados reservados .
3.2. El tratamiento en la LEI: La técnica de remisión a la Ley de Contratos del Sector Público .
3.3. El marco jurídico: los fundamentos de legitimidad de las cláusulas sociales y régimen jurídico en las diversas AAPP .
3.3.1. El sistema complejo de fuentes reguladoras de la contratación
3.3.2. El nuevo marco comunitario de favor a as «cláusulas sociales» de inserción en la contratación pública .
3.3.3. La apertura del marco constitucional hacia la legitimidad de las cláusulas sociales de favor hacia la inserción por el empleo .
3.3.4. El nuevo régimen de las cláusulas sociales de preferencia a las E.I. en la Ley de Contratos del Sector Público .
3.3.5. La regulación autonómica de las «cláusulas sociales» a favor de la inserción de personas en riesgo de exclusión .
4. CONCLUSIÓN: LEGITIMIDAD CONDICIONADA DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LA COMPRA PÚBLICA A FAVOR DE LA INSERCIÓN .
CAPÍTULO IX
EL MARCO DE GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD Y EFICACIA
DE LA REGULACIÓN DE LAS E.I.:
LAS FUNCIONES SANCIONADORA Y EVALUADORA
1. PLANTEAMIENTO GENERAL .
2. LA INSPECCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS E.I.: EL RÉGIMEN SANCIONADOR
3. EL SEGUIMIENTO DEL MARCO REGULADOR Y DEL DISPOSITIVO DE INSERCIÓN: LA EVALUACIÓN DE SU EFICACIA .
REFLEXIÓN FINAL: RETOS PARA LOS AUTOGOBIERNOS Y PARA LA SOCIEDAD CIVIL .
Comentarios
Colección Crítica del Derecho. Sección Derecho Vivo ; 34
Citación Chicago
Molina Navarrete, C., y Ma. R. Vallecillo Gámez.
Empresas de inserción y mercados de trabajo inclusivos: : nuevo marco regulador y modelo de gestión.
1
Granada:
Comares,
2008.
Citación APA
Molina Navarrete, C.,
Vallecillo Gámez, Ma. R.
(2008).
Empresas de inserción y mercados de trabajo inclusivos: : nuevo marco regulador y modelo de gestión. Comares.