Resumen del libro

Bajo la sabia coordinación de Antonio Rodríguez Castaño y Carlos Cubillo Rodríguez, ambos pertenecientes al Cuerpo Superior de Letrados del Tribunal de Cuentas y miembros correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, un conjunto de cualificados profesionales —por su formación y por su desempeño de funciones públicas en la gestión y control de la contratación de las Administraciones Públicas— han preparado con presteza y rigor un libro de singular calidad y evidente oportunidad. Con él ofrecen una guía útil y segura para quienes precisan por su dedicación o desean por su vocación familiarizarse con la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a partir de una honda reflexión y un penetrante análisis sobre los perfiles teóricos de la contratación administrativa y a partir de la puesta a contribución de una acreditada experiencia.

PRÓLOGO . CAPÍTULO I GÉNESIS DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA. LA ADAPTACIÓN PERMANENTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL A LAS EXIGENCIAS COMUNITARIAS. LA DEMORA EN LA ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN INTERNA I. Génesis del Derecho de la contratación pública en España. La adaptación permanente del ordenamiento jurídico español a las exigencias comunitarias. La demora en la adecuación de la legislación interna . II. Los principios básicos de la contratación pública en los Tratados constitutivos . II.1. Principio de reconocimiento mutuo . II.2. Principio de igualdad de trato y la obligación de transparencia . III. Principales novedades introducidas por la Directiva 2004/18/CE. La incorporación de las medidas previstas en la Directiva a la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público . III.1. Adaptación de los principios constitutivos del ordenamiento comunitario: no discriminación, igualdad de trato y transparencia . III.2. Ámbito de aplicación objetivo. Simplificación de los umbrales . III.3. Especificaciones técnicas. Criterios sociales y medioambientales . III.4. Lucha contra el fraude y la corrupción . III.5. Igualdad entre los medios electrónicos y los tradicionales . III.6. Introducción de un nuevo procedimiento de adjudicación: el diálogo competitivo . III.7. Incorporación de nuevas técnicas de contratación: acuerdo marco, sistema dinámico de adquisición y subasta electrónica . IV. La Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989: el recurso especial en materia de contratación . V. Análisis general de la doctrina del TJUE en relación con la regulación jurídica de los contratos en España. El caso especial de las entidades instrumentales (In house providing) . CAPÍTULO II ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO I. Objeto y finalidad de la Ley 30/2007 . II. Ámbito de aplicación . III. Ámbito subjetivo . IV. Negocios y contratos excluidos . CAPÍTULO III ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS Y LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO I. INTRODUCCIÓN . II. LOS TIPOS CONTRACTUALES Y LOS CONTRATOS NO TIPIFICADOS . II.1. Los contratos típicos o nominados . II.1.1. Contrato de obras . II.1.2. Contrato de concesión obras públicas . II.1.3. Contrato de gestión de servicios públicos . II.1.4. Contrato de suministro . II.1.5. Contrato de servicios . II.1.6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . II.1.7. Contratos mixtos . II.2. Los contratos no tipificados . III. LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS SUJETOS A LOS PRINCIPIOS DE LA LEY . III.1. Marco legal común de los convenios de colaboración . III.2. Convenios de colaboración entre Administraciones Públicas . III.3. Convenios de colaboración entre Administraciones Públicas y personas sujetas al derecho privado . IV. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA . IV.1. Finalidad de la nueva categoría legal y régimen aplicable a estos contratos . IV.2. Contratos sujetos y excluidos de la categoría . V. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS . V.1. El carácter administrativo o privado de los contratos . V.2. El régimen jurídico aplicable . VI. LA JURISDICCIÓN COMPETENTE . CAPÍTULO IV DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO I. Introducción . II. La causa del contrato público . III. El plazo de ejecución de los contratos . IV. La realización de prestaciones típicamente contractuales por la propia Administración . V. La libertad de pactos y el contenido del contrato. Su perfección . VI. Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización . VII. Eficacia e invalidez de ciertos contratos del sector público . VIII. El recurso especial en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos . CAPÍTULO V LAS PARTES DEL CONTRATO. EL OBJETO DEL CONTRATO GARANTÍAS I. Partes del contrato . I.1. Competencias para contratar . I.2. El responsable del contrato . I.3. El perfil del contratante . I.4. Capacidad y solvencia del empresario . I.5. Empresa no comunitarias . I.6. Condiciones especiales de compatibilidad . I.7. Capacidad para contratar . I.8. Prohibiciones para contratar . I.9. Declaración de la concurrencia de prohibiciones . I.10. Solvencia . I.11. Clasificación . I.12. Acreditación de la capacidad de obrar . I.13. Medios de acreditar la solvencia económica y financiera . I.14. Normas de garantía de la calidad y medioambientales . II. El objeto del contrato . II.1. El objeto del contrato . II.2. El precio del contrato . II.3. Valor estimado del contrato . II.4. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas . III. Garantías . III.1. Garantías para los contratos con las Administraciones Públicas . III. 2. Garantías a prestar en otros contratos del sector público para los contratos del resto. . CAPÍTULO VI ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN I. Órganos competentes en materia de contratación . I.1. Órganos de contratación . I.1.a) Autorización para contratar . I.1.b) Desconcentración . I.1.c) Abstención y recusación . I.2. Órganos de asistencia . I.2.a) Mesa de contratación . I.2.b) Mesa especial del dialogo competitivo. . I.2.c) Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada . I.2.d) Jurados de concursos. . I.3. Órganos consultivos . I.3.a) Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado . I.3.b) Órganos consultivos en materia de contratación de las Comunidades Autónomas . II. Registros oficiales . II.1. Registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas . II.1.a) Registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas del Estado . II.1.b) Contenido del Registro . II.1.c) Voluntariedad de la inscripción. . II.1.d) Responsabilidad del empresario . II.1.e) Publicidad . II.1.f) Colaboración entre registros. . II.2. Registros de contratos del sector público . III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos . III.1. Plataforma de contratación del Estado. . CAPÍTULO VII PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS I. Introducción . II. Preparación de contratos por las Administraciones Públicas . II.1. Normas generales . II.1.1. Expedientes de contratación: tramitación ordinaria y abreviada . II.1.2. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas. II.2. Normas especiales para la preparación de determinados contratos . II.2.1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras . II.2.2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obra pública . II.2.3. Actuaciones preparatorias del contrato de gestión de servicios públicos . II.2.4. Actuaciones preparatorias del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . III. Preparación de otros contratos . CAPÍTULO VIII LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (I) I. Introducción general . II. El procedimiento de contratación en general . III. El procedimiento de adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas . III.1. Planteamiento general y principales novedades legislativas . III.2. Los principios que informan el procedimiento de adjudicación . III.3. El procedimiento de adjudicación en concreto; visión dinámica . III.3.1. La convocatoria de la licitación . III.3.2. Los procedimientos de adjudicación en sentido estricto . III.3.2.1. El procedimiento abierto . III.3.2.2. El procedimiento restringido . III.3.2.3. El procedimiento negociado . III.3.2.4. La adjudicación directa de los contratos menores . III.3.2.5. Otros procedimientos . III.3.3. Los criterios de adjudicación . IV. La formalización del contrato . V. A modo de conclusión . VI. Bibliografía útil sobre la nueva Ley de Contratos del sector público . CAPÍTULO IX LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (II) I. Introducción . II. El diálogo competitivo . II.1. Concepto . II.2. Ámbito de aplicación . II.3. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación . II.4. El diálogo con los candidatos . II.5. Régimen jurídico de las ofertas de los candidatos . II.6. Finalización del procedimiento . III. Los concursos de proyectos . III.1. Concepto y ámbito de aplicación . III.2. Las bases del concurso . III.3. Participantes en el concurso . III.4. Publicidad del concurso . III.5. La decisión del concurso: El jurado . IV. La adjudicación de otros contratos del sector público . IV.1. Introducción . IV.2. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicas . IV.3. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público . IV.4. Normas aplicables en la adjudicación de contratos subvencionados . V. Racionalización técnica de la contratación . V.1. Concepto . V.2. Normas generales . V.3. Acuerdos marco . V.3.a) Funcionalidad y límites (art. 180 LCSP) V.3.b) Procedimiento (art. 181 LCSP) . V.3.c) Adjudicación (art. 182 LCSP) . V.4. Sistemas dinámicos de contratación . V.4.a) Funcionalidad y límites (art. 183 LCSP) . V.4.b) Procedimiento (art. 184.1 LCSP) . V.4.c) Implementación (art. 184.2 LCSP) . V.4.d) Incorporación de empresas al sistema (arts. 184.1 in fine y 185 LCSP) . V.4.e) Adjudicación (art. 186 LCSP) . V.5. Centrales de contratación . V.5.a) Normas generales . V.5.b) Contratación centralizada en el ámbito estatal . CAPÍTULO X EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción . II. Efectos de los contratos . III. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos . IV. Ejecución de los contratos . V. Modificación de los contratos . VI. Extinción de los contratos . VII. Cesión de los contratos y subcontratación . CAPÍTULO XI EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRA I. Régimen jurídico . II. Concepto . III. Elementos personales . IV. Elementos reales. Estudio particular de los contratos menores de obras . V. Elementos de actividad . V.1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras . V.2. Especialidades en los procedimientos de adjudicación del contrato de obras . V.3. Ejecución: normas especiales sobre efectos, cumplimiento y pago en los contratos de obras . V.4. Modificación de los contratos de obras . V.5. Extinción de los contratos de obras: cumplimento y resolución . VI. Ejecución de obras por la Administración . VII. Bibliografía . CAPÍTULO XII EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA I. Introducción . II. Construcción de las obras objeto de la concesión . II.1. Ejecución de las obras por el concesionario . II.2. Ejecución de las obras por la Administración . II.3. Ejecución de las obras por terceros . III. La explotación de la obra . IV. Zonas complementarias de explotación comercial . V. Derechos y obligaciones del concesionario . V.1. Derechos . V.2. Obligaciones . VI. Prerrogativas y derechos de la Administración. El secuestro . VII. Régimen económico-financiero de la concesión . VII.1. Financiación privada de la obra . VII.2. Aportaciones públicas a la construcción . VII.3. Retribución por la utilización de la obra . VII.4. Aportaciones públicas a la explotación . VII.5. Equilibrio económico financiero . VII.6. Condicionamientos presupuestarios de la financiación pública y contabilidad nacional . VIII. Extinción de las concesiones . VIII.1. Extinción por cumplimiento . VIII.2. Extinción por resolución . CAPÍTULO XIII EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. EL CONTRATO DE SUMINISTRO I. El contrato de gestión de servicios públicos . I.1. Servicios públicos y contrato de gestión de servicios públicos . I.1.1. Conceptos previos . I.1.2. El contrato de gestión de servicios públicos . I.2. Preparación . I.3. Adjudicación . I.4. Ejecución . I.5. Modificación . I.6. Extinción del contrato . I.6.1. Cumplimiento . I.6.2. Resolución . II. El contrato de suministro . II.1. Concepto y régimen jurídico . II.2. Especial consideración de determinados contratos de suministro . II.3. Preparación . II.4. Adjudicación . II.5. Ejecución . II.6. Modificación . II.7. Extinción del contrato . II.7.1. Cumplimiento . II.7.2. Resolución . CAPÍTULO XIV EL CONTRATO DE SERVICIOS I. Introducción . II. Delimitación del Contrato de Servicios . II.1. Exclusiones generales . II.2. Exclusiones específicas de la LCSP . III. Novedades en la regulación del contrato de servicios . IV. Régimen jurídico de los contratos de servicios . IV.1. Contratos administrativos y contratos privados . IV.2. Supuestos en los que los contratos de servicios están sujetos a regulación armonizada . V. Contenido y límites del contrato de servicios . VI. Aspectos subjetivos del contrato de servicios . VI.1. Clasificación del contratista . VI.2. Solvencia técnica o profesional: precisión de los medios para su acreditación . VII. Actuaciones administrativas preparatorias del contrato de servicios . VIII. Duración y prorroga del contrato . IX. Procedimientos de adjudicación . IX.1. Procedimiento abierto y restringido . IX.2. Procedimiento negociado . IX.3. Contratos menores . IX.4. Diálogo competitivo . X. Cálculo y determinación del precio en el contrato de servicios . XI. Efectos del contrato de servicios . XI.1. Ejecución del contrato . XI.2. Responsabilidad del contratista por la calidad de los trabajos . XI.3. Cumplimiento del contrato . XI.4. Modificación del contrato . XI.5. Pago del precio del contrato . XI.6. Revisión de precios . XI.7. Extinción del contrato . XII. Regímenes especiales correspondientes a diversos contratos de servicios . XII.1. Concursos de proyectos . XII.1.1. Adjudicación . XII.1.2. Subsanación de errores y responsabilidad en el contrato de elaboración de proyectos de obras . XII.2. Prestación externa de servicios . XII.3. Contratos especiales de servicios con la colaboración de particulares . XII.4. Servicios de vigilancia, control y dirección de obra . XII.5. Servicios jurídicos . XII.6. Contrato de colaboración público-privado . XIII. Contratación centralizada. Acuerdos marco y sistemas dinámicos . XIV. Concordancias . XV. Bibliografía . CAPÍTULO XV CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO I. Introducción . II. Exégesis de la regulación legal del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . III. La preparación del contrato de colaboración entre el sector público y el privado . IV. La licitación del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . V. La formalización del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . VI. La ejecución del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado . CAPÍTULO XVI LAS RESPONSABILIDADES JURÍDICAS DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO I. Introducción . II. Las responsabilidades contractuales . II.1. La responsabilidad del contratista no sólo puede surgir como consecuencia de hechos relativos a la ejecución del contrato sino incluso con anterioridad . II.2. La responsabilidad en que puede incurrir el contratista como consecuencia de demora o ejecución defectuosa no es sólo reparatoria, puede ser sancionatoria de acuerdo con el artículo 196 de la Ley de Contratos del Sector Público . II.3. Responsabilidad reparatoria de las partes por cumplimiento moroso, o por incorrecta ejecución de las prestaciones, o por incumplimiento del contrato . II.3.1. La responsabilidad indemnizatoria de la Administración . II.3.2. La responsabilidad indemnizatoria del contratista . III. Las responsabilidades extracontractuales . III.1. Las responsabilidades penales derivadas de la contratación del Sector Público . III.1.1. Principales conductas punibles . III.2. Las responsabilidades disciplinarias . III.3. Las responsabilidades reparatorias extracontractuales . III.3.1. Responsabilidad por daños y perjuicios causados a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del contrato . III.3.2. La responsabilidad administrativa patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación administrativa . III.3.3. La responsabilidad contable derivada de la contratación del Sector Público .

---

Citación Chicago
Cubillo Rodríguez, Carlos, y Antonio-Ramón (Coordinadores) Rodríguez Castaño. La contratación en el sector público tras la Ley 30/2007, de 30 de octubre. 1ª Granada: Comares, 2009.

Citación APA
Cubillo Rodríguez, Carlos, Rodríguez Castaño, Antonio-Ramón (Coordinadores) (2009). La contratación en el sector público tras la Ley 30/2007, de 30 de octubre. Comares.