Resumen del libro
La Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia y su desarrollo por el Reglamento de Defensa de la Competencia (RD 261/2008) han establecido un sustancialmente renovado sistema de defensa de la competencia en España. El presente libro analiza en profundidad este nuevo sistema en una triple vertiente: institucional, sustantiva y procedimental. Desde la primera vertiente, se examina el nuevo marco institucional presidido por la Comisión Nacional de la Competencia, el papel de las autoridades autonómicas y el incrementado papel asignado a los órganos jurisdiccionales en la aplicación de este nuevo conjunto normativo. Desde las otras dos vertientes se pasa revista al control de las conductas prohibidas, las concentraciones empresariales, el reforzado régimen sancionador y la novedosa política de clemencia, así como otras cuestiones procedimentales relevantes como la regulación de las medidas cautelares en los procedimientos administrativos. Finalmente se analiza el control de las medidas públicas, en particular la supervisión de las ayudas públicas y otras restricciones a la competencia que tengan su origen en la actividad normativa de los poderes públicos. Cierran el libro dos anexos de gran utilidad: el primero es un cuadro comparativo de los aspectos sustantivos básicos de la antigua Ley 16/1989 y la nueva Ley 15/2007; el segundo, reproduce el iter legislativo de nueva ley, comparando el anteproyecto, proyecto y la tramitación parlamentaria de la Ley 15/2007.
PRÓLOGO por Luis BERENGUER Presentación y valoración de la nueva ley y de la nueva etapa de la defensa de la competencia en España CAPÍTULO 1. El nuevo esquema institucional por Carlos PADRÓS REIG I. Introducción II. Aspectos estáticos A) Autoridad única: Comisión Nacional de la Competencia (art. 20) B) Naturaleza jurídica (art. 19) C) Independencia D) Miembros y mandato (art. 33) E) Régimen económico (art. 22) F) Personal (art. 21) III. Aspectos dinámicos. Funciones y poderes A) Presidente (art. 32) B) Consejo (art. 34) 1. Funciones internas (autoorganización) 2. Funciones resolutorias 3. Funciones consultivas 4. Promoción de la competencia 5. Otras funciones C) Dirección de Investigación (art. 35) D) Régimen jurídico. Procedimiento y recursos (arts. 47 y 48) E) Coordinación vertical y horizontal 6 La nueva Ley de Defensa de la Competencia 1. Coordinación de la CNC con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas (art. 15) 2. Coordinación con los reguladores sectoriales (art. 17) IV. Novedades que presenta el Real Decreto 331/2008, de 29 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Comisión Nacional de la Competencia A) Dirección de Promoción de la Competencia B) El Comité Asesor de Expertos C) El Vicepresidente CNC D) La Secretaría General V. Conclusiones VI. Bibliografía básica CAPÍTULO 2. Defensa de la competencia y Comunidades Autónomas por José Antonio RODRÍGUEZ MIGUEZ I. Planteamiento general II. El punto de partida: el proceso descentralizador en el Derecho comunitario de la competencia III. La descentralización del Derecho de la competencia y las Comunidades Autónomas A) Competencias excluyentes y competencias concurrentes IV. La aplicación descentralizada de la nueva LDC A) La sistemática de la LDC B) Análisis de las competencias atribuidas a los órganos autonómicos 1. Las conductas prohibidas 2. Las concentraciones económicas 3. Las ayudas públicas 4. La influencia del nuevo esquema institucional: la legitimidad para impugnar actos y normas. 5. Mecanismos de colaboración y cooperación . 6. Funciones de la Comisión Nacional de la Competencia. 7. La reforma de la Ley 1/2002 a) Las funciones del Consejo de Defensa de la Competencia (CDC). b) Las asimetrías de información entre los órganos autonómicos y la actual CNC c) Informes preceptivos en los casos de aplicación de los artículos 1, 2 y 3 LDC y 81 y 82 CE por la CNC 8. Los recursos contra actos y resoluciones de los órganos autonómicos... 9. Las reglas de procedimiento y el programa de clemencia. V. Valoración final VI. Bibliografía . CAPÍTULO 3. La aplicación judicial en litigios privados por Juan Manuel FERNÁNDEZ LÓPEZ I. Introducción II. Situación precedente. A) El precedente de la Ley 110/1963 B) Consecuencias de la vigencia en España del Derecho Comunitario 1. Aplicación de las normas comunitarias de competencia por la autoridad nacional 2. Su aplicación por los jueces nacionales. C) El posterior marco regulador de la Ley 16/1989 de Defensa de la Competencia y de la Ley 1/1991 de Competencia Desleal.. D) Criterios jurisprudenciales . 1. Jurisprudencia de la Sala Primera del Tribunal Supremo 2. Algunos criterios en la jurisprudencia menor III. Algunas cuestiones en la nueva LDC. A) Necesidad de la reforma B) Problemas que plantea la aplicación del Reglamento 1/2003 CE y necesidad de establecer cauce procesal 1. Aplicación del artículo 81.3 TCE 2. Medios para facilitar a los órganos jurisdiccionales la aplicación de los artículos 81 y 82 TCE a) Solicitud de información Petición de dictámenes 3. Obligaciones para los órganos jurisdiccionales a) Recepción de alegaciones de amicus curiae b) Remisión de las sentencias que apliquen los artículos 81 y 82 TCE 132 C) Aspectos sustanciales de la reforma . 1. Su alcance 2. El fallido texto del Anteproyecto a) Establecimiento de la competencia de los Juzgados de lo Mercantil para aplicación de la LDC b) Cooperación con los órganos jurisdiccionales c) Atribución a la Comisión Nacional de la Competencia de la función de velar por la aplicación coherente de las normas nacionales sobre competencia D) Análisis crítico 1. Atribución de la competencia objetiva a los Juzgados de lo Mercantil. Necesaria reforma del artículo 86.f) LOPJ 2. Alegaciones de amicus curiae y petición de informaciones y dictámenes por los órganos judiciales a las autoridades de competencia. a) Alegaciones sobre cuestiones relativas a la aplicación de los artículos 1 y 2 LDC b) Cauce procesal para las alegaciones de amicus curiae 8 La nueva Ley de Defensa de la Competencia 3. Satisfacción de la solicitud de información y dictámenes de los órganos jurisdiccionales. 4. Traslado de las sentencias que se pronuncien en aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE y artículos 1 y 2 LDC . 5. Facultad del órgano jurisdiccional de suspender el procedimiento judicial concurrente con procedimiento administrativo.. 6. Emisión de dictámenes sobre indemnizaciones.. IV. Conclusiones V. Bibliografía CAPÍTULO 4. Las conductas prohibidas . por Alfonso RINCÓN GARCÍA LOYGORRI I. Introducción.. II. Las conductas de minimis A) Introducción. B) El problema de base C) La reforma de la regla de minimis en la nueva Ley de Defensa de la Competencia 1. Una solución imperfecta. 2. La autorización de las conductas de minimis 3. La exclusividad de la Administración en la aplicación del test de minimis 4. La aplicación de la regla de minimis a la práctica consistente en el abuso de posición dominante y a las conductas desleales 5. El desarrollo reglamentario de las conductas de menor importancia. a) Conductas de menor importancia atendiendo a la cuota de mercado b) Conductas excluidas de concepto de menor importancia.... c) Otras conductas de menor importancia .. III. Falseamiento de la libre competencia por actos desleales A) Cuestión previa: la doble barrera . B) Competencia desleal y defensa de la competencia C) La Ley 15/2007 IV. Abuso de situación de dependencia económica A) El periplo legislativo B) Antecedentes y necesidad C) Los criterios para la aplicación del artículo 6.1.b) 1. La existencia de una situación de dependencia económica 2. La comisión de una práctica abusiva. D) Restricción de la libre competencia E) Visión crítica F) La eliminación del abuso de dependencia económica V. Delimitación del ámbito de aplicación de la LDC. La autoevaluación A) El criterio sustantivo 1. Los acuerdos no prohibidos a) El nuevo artículo 1.3 LDC b) El antiguo artículo 3.2 2. Conductas autorizadas por ley.. B) Las normas de referencia.. C) La autoevaluación . 1. Antecedentes 2. El resultado 3. Las declaraciones de inaplicabilidad. Retirada VI. Bibliografía CAPÍTULO 5. Control de concentraciones. por Albert SÁNCHEZ GRAELLS I. Introducción. II. Precedentes. III. El control de concentraciones en la nueva Ley de defensa de la competencia A) Concentraciones sujetas al procedimiento de control administrativo. 1. Concepto de concentración. 2. Umbrales de notificación 3. Consultas previas a la notificación. B) Obligación de notificación . C) Información requerida en la notificación 1. Formulario de notificación ordinario . 2. Formulario de notificación simplificado. 3. Tratamiento de la información confidencial 4. Tasa por análisis de las concentraciones notificadas. D) Régimen de suspensión de la operación . 1. Criterio general: suspensión de la ejecución de la operación notificada 2. Levantamiento de la suspensión . 3. Las Ofertas Públicas de Adquisición.. E) Procedimiento de control de concentraciones. 1. Primera Fase a) Tramitación b) Resolución c) Efectividad de la resolución que pone fin a la primera fase 2. Segunda Fase a) Tramitación b) Resolución c) Efectividad de la resolución que pon fin a la segunda fase 3. «Tercera» Fase a) Ante el Ministro de Economía b) Ante el Consejo de Ministros 10 La nueva Ley de Defensa de la Competencia 4. Intervención de las autoridades autonómicas y de los reguladores sectoriales en el procedimiento de control de concentraciones 5. Desistimiento de las partes y archivo de las actuaciones 6. Plazos y efectos del silencio administrativo F) Criterios sustantivos de valoración de las operaciones notificadas 1. Por parte de la Comisión Nacional de la Competencia: obstaculización significativa de la competencia efectiva a) Criterio general b) Criterios particulares 2. Por parte del Consejo de Ministros: criterios de interés general distintos de la defensa de la competencia G) Negociación de compromisos. IV. Conclusiones V. Bibliografía CAPÍTULO 6. El régimen sancionador por José M.ª BENEYTO PÉREZ y Julia SUDEROW I. Introducción II. Régimen sancionador: infracciones y sanciones A) Sujetos infractores B) Culpabilidad C) El principio non bis in idem y la nueva Ley de Defensa de la Competencia D) Tipología y graduación de las infracciones 1. Infracciones leves 2. Infracciones graves 3. Infracciones muy graves E) Sanciones 1. Introducción y breve referencia al sistema comunitario 2. Importe de las sanciones 3. Sanciones a representantes legales. 4. Criterios de determinación de las sanciones a) Circunstancias agravantes . b) Circunstancias atenuantes. c) Límites de las sanciones F) Multas coercitivas G) Publicidad H) Prescripción III. Consideración final IV. Bibliografía CAPÍTULO 7. La política de clemencia . por José M.ª BENEYTO PÉREZ y Julia SUDEROW I. Introducción A) Derecho comparado 1. Estados Unidos de América 2. Política de clemencia en Europa a) Dispensa de la multa. b) Reducción del importe de la multa c) Confidencialidad de los expedientes B) La Red de Autoridades de la Competencia 1. Introducción 2. Reparto de asuntos y competencia. 3. Solicitudes de clemencia y la red de autoridades de competencia II. Clemencia en España A) Características del procedimiento B) Ámbito de aplicación: definición de cártel C) Exención del pago de la multa 1. Procedimiento. 2. Supuestos 3. Requisitos a) Información que aportar b) Deber de colaboración. 4. Tramitación de la solicitud de clemencia D) Reducción del importe de la multa 1. Procedimiento 2. Requisitos E) Solicitudes abreviadas. F) La coordinación con las autoridades autonómicas III. Consideración final IV. Bibliografía CAPÍTULO 8. Las medidas cautelares en los procedimientos administrativos de defensa de la competencia por Mariano ESPER I. Introducción II. Precedentes: el tratamiento en la Ley 16/1989 III. La cuestión en la Ley 15/2007 A) Necesidad de la reforma B) Nociones previas. La ubicación metodológica C) Aspectos sustanciales de la reforma 1. Nociones preliminares básicas a) ¿Qué es una medida cautelar? b) Finalidad de las medidas cautelares c) Requisitos para su dictado d) Características e) Legitimados para peticionarlas . 12 La nueva Ley de Defensa de la Competencia f) Notas del procedimiento en que se dicta una medida provisional 2. Las reformas introducidas por la Ley 15/2007 a) Finalidad.. b) Tipos de medidas cautelares c) Límites d) Legitimados para solicitar la medida . e) Momento en que se puede peticionar la cautelar f) Modificación o revocación de una medida precautoria. g) Características del procedimiento para acordar medidas provisionales h) Plazo de duración del procedimiento i) Publicidad de las decisiones en materia de medidas cautelares j) Falta de cumplimiento de la medida cautelar k) Apelación l) Responsabilidad por acuerdo de medidas cautelares improcedentes IV. Conclusiones V. Bibliografía VI. Decisiones judiciales y administrativas citadas A) Nacionales . B) Comunitarias europeas. CAPÍTULO 9. El sistema de supervisión de las ayudas públicas por Juan ARPIO SANTACRUZ I. Introducción II. Precedente III. Las ayudas públicas en la nueva Ley de Defensa de la Competencia A) Necesidad de la reforma B) Aspectos sustanciales de la reforma C) Análisis crítico IV. Conclusiones V. Bibliografía básica CAPÍTULO 10. Las restricciones de la competencia que tienen su origen en la actividad normativa de los poderes públicos por Juan ARPIO SANTACRUZ I. Introducción II. Las facultades de los órganos de defensa de la competencia relativas a las restricciones que tienen su origen en la actividad normativa de los poderes públicos en la legislación anterior A) Las facultades de los órganos de defensa de la competencia en la Ley 110/1963, de 20 de julio, de Represión de las Prácticas Restrictivas de la Competencia B) Las facultades de los órganos de defensa de la competencia en la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia 1. Las facultades generales 2. Las facultades relativas a las restricciones causadas por la realización de conductas colusorias resultantes disposiciones legales a) La autorización de las conductas colusorias del artículo 2.1 LDC (1989) y sus límites b) Las facultades relativas a las conductas colusorias resultantes de normas con rango de ley c) Las facultades relativas a las conductas colusorias que se deriven del ejercicio de otras potestades administrativas sin amparo legal. III. Las facultades de la CNC relativas a las restricciones que tienen su origen en la actividad normativa de los poderes públicos en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia A) Necesidad de la reforma. B) Aspectos sustanciales de la reforma . 1. Las facultades generales a) Funciones consultivas b) Facultades de estudio, informe y propuesta c) Facultades para recabar información y deber de colaboración d) La facultad de impugnar actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo y disposiciones generales de rango inferior a la ley 2. Las facultades relativas a las restricciones causadas por la realización de conductas prohibidas resultantes de disposiciones legales a) La exención legal y sus límites b) Facultades relativas a las conductas prohibidas resultantes de normas con rango de ley c) Las facultades relativas a las conductas colusorias que se deriven del ejercicio de otras potestades administrativas sin amparo legal C) Análisis crítico IV. Conclusiones V. Bibliografía ANEXO 1. Cuadros comparativos de la LDC 15/2007 y la LDC 16/1989. Aspectos sustantivos esenciales I. Control de conductas empresariales II. Control de concentraciones empresariales III. Control de ayudas públicas ANEXO 2. Iter legislativo de la Ley 15/2007. Cuadro comparativo de los textos de Anteproyecto, Proyecto y tramitación parlamentaria 423
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Citación Chicago
Beneyto, José María, y Jerónimo Maillo.
La nueva ley de defensa de la competencia.
1ª
Madrid:
Bosch,
2009.
Citación APA
Beneyto, José María,
Maillo, Jerónimo
(2009).
La nueva ley de defensa de la competencia. Bosch.