Resumen del libro
Tras un largo y tortuoso proceso de elaboración, el pasado 30 de diciembre se publicó la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Articulada en torno al objetivo de alcanzar una drástica reducción del gasto en los años venideros, la Ley acomete una profunda modificación de la normativa básica de régimen local e, incluso, una reforma material de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria, transformando sustancialmente el marco en el que se habían desarrollado hasta la fecha las relaciones entre los diversos niveles de gobierno. Más allá de las dudas de constitucionalidad que pueda suscitar desde el punto de vista del respeto a la autonomía municipal y a las competencias autonómicas, la Ley plantea tantos y tan complejos problemas interpretativos, que no es exagerado afirmar que ha sumido en la incertidumbre a aquellos llamados a aplicarla en la práctica. El examen de estas dudas e interrogantes constituye, entre otros objetivos, la principal finalidad de este libro.
I. ASCENSIÓN Y CAÍDA DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN ESPAÑA
A. LA FASE DE ASCENSIÓN: EL PRETENDIDO TRÁNSITO DEL ESTADO AUTONÓMICO AL ESTADO MUNICIPAL
1. El punto de partida: El deficiente encaje del nivel local de gobierno en el seno del Estado Autonómico
2. El impulso de la autonomía local en el reformado marco estatutario
3. El fortalecimiento de la autonomía de los municipios españoles en el contexto europeo
B. LA CAÍDA: CRISIS FINANCIERA Y CRISIS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
II. EL NUEVO RÉGIMEN LOCAL SURGIDO DE LA CRISIS
A. EL SISTEMA COMPETENCIAL
1. La delimitación de las competencias propias municipales
2 LRBRL
3. La delimitación estatutaria de un espacio competencial propio local: límites y posibilidades frente a la LRBRL
4. El ejercicio de competencias distintas a las propias y a las atribuidas por delegación
5. Las restricciones al libre ejercicio de las competencias municipales
B. LA REORDENACIÓN DE LA PLANTA LOCAL
1. La apuesta por la fusión voluntaria de municipios
2. El tratamiento de las mancomunidades y consorcios
3. Las entidades locales de ámbito inferior al municipio
C. OTRAS LÍNEAS DE RACIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. El redimensionamiento del sector público local
2. Otros condicionantes del sector público empresarial
D. LAS RESTANTES MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL GASTO: RÉGIMEN RETRIBUTIVO, CARGOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA Y PERSONAL EVENTUAL
E. EL REFORZAMIENTO DE LOS CONTROLES INTERNOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
F. LA INCIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN LAS RELACIONES FINANCIERAS ENTRE LOS DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO
1. La afectación del sistema de disciplina fiscal establecido en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria
2. La regulación de la financiación de las alteraciones competenciales previstas en la Ley 27/2013
G. LOS REGÍMENES LOCALES SINGULARES
1. Los regímenes derivados de los derechos históricos de los territorios forales
2. El reconocimiento de otros regímenes institucionales particulares