Resumen del libro
Esta tercera edición de la obra ve la luz ocho años después de la anterior. Y, aunque en la Ley General de Subvenciones, durante este tiempo, los cambios habidos no han sido especialmente relevantes, su actualización se hacía necesaria por cuanto, de una parte, no han faltado modificaciones puntuales, singularmente en materia de publicidad, y, de otra, se ha visto ampliamente afectada por las nuevas leyes administrativas. En particular, numerosas referencias a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se han de considerar sustituidas por otras a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y a la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público. Y lo mismo cabe decir de diversos reglamentos comunitarios citados reiteradamente en la LGS, en el Reglamento y en los comentarios incluidos en las anteriores ediciones, los cuales como consecuencia del nuevo período de programación o marco financiero plurianual han sido sustituidos por otros. Además, la recopilación legal se ha visto enriquecida con la inclusión de seis nuevas normas reglamentarias. De otra parte, hemos de indicar que con esta publicación se ha pretendido una vez más complementar la obra que, con el título “Régimen Jurídico de las Subvenciones Públicas”, se viene publicando en esta misma colección. Si en esta última, cuya sexta edición vio la luz recientemente, se abordan a través de sus quince capítulos las cuestiones fundamentales del derecho de las subvenciones públicas, en la que ahora se reedita se analiza artículo por artículo el texto legal y se ofrecen guías de procedimiento y formularios que facilitarán a gestores y beneficiarios la aplicación de la legislación vigente, incluidas las dos leyes citadas recientemente publicadas (Ley 39/2015 y Ley 40/2015). Finalmente, hemos de subrayar que, a diferencia de las dos ediciones anteriores, en que aparecía como autor único José Pascual, ésta la suscriben conjuntamente José Pascual y Rodrigo Cebrián. Ello es debido a que la actualización de la obra y la preparación de la edición se ha realizado en colaboración por ambos autores, que han puesto en común experiencia y conocimientos.
PRIMERA PARTE. LEGISLACIÓN
1. Normas de aplicación general
1.1. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones
Título preliminar. Disposiciones generales
Título I. Procedimientos de concesión y gestión de las subvenciones
Título II. Del reintegro de subvenciones
Título III. Del control financiero de subvenciones
Título IV. Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones
1.2. Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
Título preliminar. Disposiciones generales
Título I. Procedimiento de concesión
Título II. Procedimiento de gestión y justificación de subvenciones
Título III. Del reintegro
Título IV. Procedimiento sancionador
1.3. Real Decreto 1755/1987, de 23 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de comunicación a la Comisión de las Comunidades Europeas de los proyectos de las Administraciones o entes públicos que se propongan establecer, conceder o modificar ayudas internas
1.4. Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la cual se aprueba la norma de actuación de los auditores de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de las cuentas justificativas
1.5. Orden EHA/1434/2007, de 17 de julio, por la que se regula el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en la justificación de las subvenciones
1.6. Orden EHA/699/2009, de 12 de marzo, por la que se establecen las subvenciones en las que la presentación de la declaración responsable sustituirá a la presentación de certificaciones acreditativas de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social
1.7. Resolución de 4 de diciembre de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regula el proceso de migración a la nueva base de datos nacional de subvenciones
1.8. Resolución de 7 de diciembre de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regula el proceso de registro y acreditación de órganos y usuarios de la nueva base de datos nacional de subvenciones
1.9. Resolución de 9 de diciembre de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regula el contenido y periodicidad de la información a suministrar a la nueva base de datos nacional de subvenciones
1.10. Resolución de 10 de diciembre de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regula el proceso de registro y publicación de las convocatorias de subvenciones y ayudas en el sistema nacional de publicidad de subvenciones
1.11. Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicación a la previsión de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos, publicado por Resolución de la Intervención General del Estado de 2 de junio de 2008 (apartados primero, decimoctavo, decimonoveno, vigésimo, vigésimo segundo y vigésimo tercero)
2. Normas complementarias
2.1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (arts. 107 a 109)
2.2. Real Decreto 794/2010, de 16 de junio, por el que se regulan las subvenciones y ayudas en el ámbito de la cooperación internacional
Título preliminar. Disposiciones generales
Título I. Subvenciones y ayudas de cooperación internacional concedidas en desarrollo de la política exterior del Gobierno
Título II. Subvenciones y ayudas de cooperación internacional para el desarrollo sometidas a los principios de publicidad y concurrencia
Título III. Subvenciones y ayudas de concesión directa para intervenciones de acción humanitaria
SEGUNDA PARTE. FORMULARIOS Y PROCEDIMIENTOS
3. Establecimiento de la subvención
3.1. Modelo de plan estratégico de subvenciones
3.2. Modelo de plan estratégico de subvenciones reducido
3.3. Guía de tramitación de la notificación a la Comisión Europea de proyectos de nuevas ayudas
3.4. Guía de tramitación para aprobación de las bases reguladoras de las subvenciones de un Ayuntamiento
4. Procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva
4.1. Guía de tramitación del expediente administrativo de concesión
4.2. Guía de presentación de solicitudes y documentación complementaria
4.3. Guía de tramitación de la instrucción y finalización del procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva
5. Procedimiento de concesión directa
5.1. Guía de tramitación de concesión directa de subvenciones mediante resolución administrativa
5.2. Guía de tramitación de subvenciones mediante convenio
5.3. Modelo de convenio para canalización de subvenciones nominativas mediante convenio
6. Gestión y justificación de la subvención pública
6.1. Aprobación de la justificación rendida
6.2. Guía de tramitación de comprobación de valores y tasación pericial contradictoria
7. Reconocimiento y pago de la obligación subvencional
7.1. Guía de tramitación del reconocimiento y pago de la obligación con aportación previa de la justificación total o parcial
7.2. Guía de tramitación del acto de reconocimiento de la obligación en caso de pago anticipado de la subvención
8. Reintegro de subvenciones
8.1. Guía de tramitación de la devolución de la subvención (o pérdida del derecho) como consecuencia de revisión de oficio
8.2. Guía de tramitación del procedimiento de reintegro por incumplimientos del beneficiario (artículo 37 LGS)
9. Control financiero de subvenciones
9.1. Guía de tramitación del procedimiento de control financiero de subvenciones concedidas por la Administración General del Estado
9.2. Guía de tramitación del procedimiento del reintegro iniciado a consecuencia de informe de control financiero