Resumen del libro

Transcurridos mas de cincuenta anos desde que , la legislación de expropiación forzosa sentara las bases del actual sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, puede afirmarse, sin incurrir en exageración alguna, que este instituto del Derecho Administrativo ha sido de los que han calado en mayor medida entre administradores y administrados, pues al día de hoy ninguna actuación u omisión administrativa queda fuera del tupido tamiz que representa la normativa reguladora del resarcimiento por los daños que aquéllas ocasionen a personas o entidades que no están obligados a soportarlos. Sabedores de la importancia que encierran desde la perspectiva dogmática las categorías que están presentes en la institución, pero también cons­cientes de la trascendencia práctica que tiene su aplicación, tanto por haberse convertido en un pilar del Estado de Derecho, como por los cuantiosos recursos económicos que se destinan a satisfacer las reclamaciones indemnizatorias, un grupo de profesores universitarios ha abordado el estudio de la resposabilidad patrimonial de las Administraciones públicas con la pretensión que anuncia el título de la obra, esto es, analizar las cuestiones comunes vinculadas a la regulación general y, además, ofrecer una visión pormeno­rizada de las modulaciones que presenta su aplicación en aquellos sectores de la actuación administrativa en los que se produce o bien un mayor número de reclamaciones, o éstas suelen ser de mayor entidad.

TOMO I Capítulo I Principios de la responsabilidad extra contractual de la Ad­mi­nistración pública (Artículos 139 y 141 LRJPAC) Eva María Menéndez Sebastián 1. Introducción 2. Nacimiento y evolución de la institución de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas 3. Caracteres de la responsabilidad patrimonial de la Administración A) La responsabilidad extracontractual de las Administraciones como una responsabilidad directa B) El carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial 4. Presupuestos y elementos de la responsabilidad patrimonial A) Lesión resarcible a) Antijuridicidad de la lesión b) Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas a’) Daño efectivo y no meras expectativas b’) Perjuicio evaluable económicamente c’) Daño individualizado con relación a una persona o grupo de personas B) Relación de causalidad a) La imputación b) Problema de la causalidad en la producción del daño: teoría de la causalidad adecuada y teoría de la equivalencia de las condiciones c) Incidencia de causa externa a’) Culpa de la víctima b’) Hecho de tercero c’) Concurrencia de causas C) Ausencia de fuerza mayor 5. Distinción con otras instituciones cercanas: la expropiación forzosa y la delimitación de derechos, en especial el de propiedad 6. El principio de protección de la confianza legítima en la responsabilidad patrimonial Capítulo II LA RECLAMACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN Manuel Rebollo Puig 1. La competencia general y exclusiva de la jurisdicción contencioso-admi­nistrativa, salvo para declarar la responsabilidad civil subsidiaria derivada de delitos 2. Regla general de la exigencia previa de la responsabilidad de la Ad­ministración en un procedimiento administrativo. Regulación de este procedimiento 3. El procedimiento de responsabilidad debe seguirse sea cual sea la actividad de la Administración causante del daño, aunque se genere en relaciones de Derecho privado 4. Exclusión de los entes instrumentales de Derecho privado 5. Exclusión parcial de las Corporaciones sectoriales de Derecho público 6. La singularidad de la responsabilidad de los daños causados en ejecución de contratos; remisión en cuanto a la responsabilidad de los contratistas de la Administración 7. Excepciones a la regla general de la previa reclamación administrativa. En particular, responsabilidad ante daños causados por actos administrativos 8. Exclusión de los supuestos en que se pretende declarar una responsa­bilidad administrativa distinta de la extracontractual A) Referencia a las otras obligaciones indemnizatorias de la Administración que quedan al margen de este procedimiento B) Identificación de la acción de responsabilidad ejercida y consecuencias para el pro­cedimiento administrativo y para el recurso contencioso-administrativo 9. El procedimiento de responsabilidad; esquema general de sus trámites y posibles variantes A) El procedimiento iniciado de oficio B) El procedimiento abreviado 10. En especial, la reclamación ante la Administración A) Requisitos de la reclamación B) Administración o Administraciones a las que debe dirigirse la reclamación C) La evaluación económica del daño en la reclamación D) Identificación de los conceptos por los que se solicita indemnización y su influencia en el posterior contencioso-administrativo 11. Referencia a algunos aspectos concretos del procedimiento A) Órganos competentes B) Impulsión de oficio e inadmisión de las reclamaciones C) Informes D) Fiscalización previa de la Intervención 12. La prueba 13. El dictamen del Consejo de Estado o de órgano autonómico similar 14. Terminación; en particular, la terminación convencional 15. Plazo máximo de duración del procedimiento de responsabilidad y conse­cuen­cias de su superación 16. Recursos administrativos contra la resolución 17. Las partes en el contencioso-administrativo de la responsabilidad patrimonial y en el procedimiento administrativo previo Capítulo III PLAZO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Lucía Alarcón Sotomayor 1. Naturaleza del plazo. Duración y problemas que plantea 2. Cómputo del plazo A) Dies a quo a) Regla general: daños patrimoniales instantáneos, permanentes o continuados b) Reglas especiales: daños personales, daños causados por actos ilegales y dasfavorables posteriormente anulados, daños causados por la anulación de actos favorables pero ilegales B) Dies ad quem 3. Causas que interrumpen el transcurso del plazo A) Eficacia interruptora de las actuaciones judiciales a) La reclamación de responsabilidad patrimonial en vía contencioso-administrativa b) La reclamación de responsabilidad patrimonial en una jurisdicción equivocada c) El ejercicio de acciones penales contra el personal de la Administración causante del daño B) La interrupción por reclamación administrativa de responsabilidad patrimonial a) Carácter recepticio de la reclamación b) Efectos del desistimiento, la renuncia y la caducidad del procedimiento sobre el plazo de prescripción c) La reclamación administrativa previa a las peticiones de indemnización en la vía civil o laboral C) La interrupción por acto de reconocimiento de la Administración Capítulo IV RESPONSABILIDAD CONCURRENTE (Artículo 140 LRJPAC) Ricardo Rivero Ortega 1. Introducción: La regulación de la responsabilidad concurrente en la Ley 30/92 2. La reforma del artículo 140 de la Ley 30/92 por la Ley 4/99 3. ¿Qué son fórmulas conjuntas de actuación? A) Los convenios B) Los consorcios C) Sociedades mixtas D) Encomienda de gestión E) El problema de los procedimientos bifásicos 4. ¿Qué son supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la pro­ducción del daño? 5. Los criterios del deslinde de responsabilidades: la competencia, el interés público tutelado y la intensidad de la intervención 6. Ventajas e inconvenientes de la responsabilidad solidaria (o no), a la vista de la jurisprudencia 7. El procedimiento de exigencia de responsabilidad concurrente, en sus dos fases 8. La responsabilidad concurrente, reflejo de la idea de “sistema admi­nistra­tivo” Capítulo V EL ASEGURAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN Eduardo Gamero Casado 1. Encuadre: El fenómeno del aseguramiento de la responsabilidad patrimonial de la Administración 2. Fundamento del aseguramiento de la responsabilidad administrativa extra­contractual A) Argumentos de Derecho positivo B) Argumentos de índole material: autoseguro y heteroseguro; la gestión de riesgos 3. Variantes y coberturas del aseguramiento A) La responsabilidad administrativa como objeto del seguro de responsabilidad civil a) Responsabilidad patrimonial general derivada de cualquier actividad, incluso en ejercicio de potestades administrativas. Especial consideración de las entidades locales b) Responsabilidad por ramos de actividad c) Naturaleza jurídica del daño y viabilidad técnica de su aseguramiento B) Los seguros sobre la responsabilidad de los empleados públicos a) La responsabilidad de la Administración es directa aunque el daño sea imputable a conducta dolosa o culposa de un empleado público; pertinencia de su aseguramiento b) Responsabilidad patrimonial subsidiaria de la Administración, derivada de delito de funcionario público 4. Naturaleza y régimen jurídico del contrato de seguro de responsabilidad pa­trimonial de la Administración A) Naturaleza jurídico-privada del contrato de seguro de responsabilidad patrimonial de la Administración B) La acción directa del perjudicado contra la aseguradora: un rasgo indisponible del contrato y una fuente de problemas C) Problemas menores a) La renuncia del asegurado a la dirección jurídica del asunto y la prohibición de que reconozca unilateralmente su responsabilidad b) La dificultad de prever actuarialmente el riesgo cubierto c) La demora en el pago 5. Problemas derivados sobre el procedimiento de proclamación de la respon­sabilidad administrativa A) La necesaria tramitación de un procedimiento administrativo de reconocimiento de responsabilidad B) La acción o vía de regreso de la Administración contra el empleado público culpable del daño 6. Problemas jurídico-procesales: jurisdicción competente y posición de la ase­guradora A) La unificación jurisdiccional y su fleco remanente: operatividad de la acción directa ante el orden civil B) Posición de la aseguradora en el proceso contencioso-administrativo C) ¿Y qué camino es el mejor? 7. Conclusiones: la reiterada necesidad de regulación expresa de estos con­tratos y la utilidad de los clausulados contractuales para afrontar sus pro­blemas Capítulo VI LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Vicenç Aguado i Cudolà y Alina del Carmen Nettel Barrera 1. Las funciones de la responsabilidad patrimonial respecto a la inactividad de la Administración 2. La inactividad administrativa y los requisitos de la responsabilidad patri­mo­nial de la Administración A) La lesión indemnizable producida por la inactividad de la Administración a) ¿Antijuridicidad del daño o de la conducta? b) Efectividad c) Evaluabilidad d) Individualización B) La imputación del daño en los casos de inactividad de la Administración a) El título de imputación: La inactividad de la Administración como funcionamiento anormal de los servicios públicos b) La inactividad administrativa en el control de la actividad de terceros que son autores del daño c) La Administración como autora del daño en supuestos de inactividad C) La relación de causalidad entre la inactividad administrativa y la producción del daño 3. La responsabilidad por inactividad de la Administración en los diversos ámbitos en los que la Administración está obligada a actuar A) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la potestad reglamentaria B) La responsabilidad patrimonial por inactividad material a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de medidas de policía administrativa b) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la potestad sancionadora c) La responsabilidad patrimonial por inactividad en la realización de prestaciones o servicios d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en relación al mantenimiento de los bienes públicos e) La responsabilidad patrimonial por la inejecución de actos administrativos firmes C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental a) El incumplimiento de la obligación de resolver como presupuesto necesario pero no suficiente para la responsabilidad patrimonial de la Administración b) La responsabilidad patrimonial en los casos de silencio administrativo c) La responsabilidad patrimonial en los casos de caducidad del procedimiento 4. Conclusiones: ¿La responsabilidad administrativa un instrumento de control de la inactividad de la Administración? Capítulo VII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS EN DERECHO INTERNACIONAL Cesáreo Gutiérrez Espada y Romualdo Bermejo García 1. Síntesis sobre la responsabilidad del Estado en Derecho Internacional A) La responsabilidad del Estado por hechos ilícitos a) La situación del proceso codificador b) El hecho ilícito internacional a’) Comportamiento antijurídico b’) Imputación o atribución c) Implicación del Estado en los hechos ilícitos de otro d) Causas de exclusión de la ilicitud e) Las consecuencias del hecho ilícito (la responsabilidad internacional) a’) Cese y garantías b’) La obligación de reparar y sus modalidades c’) Particular referencia a la indemnización f) Consecuencias adicionales cuando el hecho ilícito consiste en la violación grave de una norma imperativa a’) Ius cogens y violación grave b’) Las denominadas “obligaciones de solidaridad” g) Los modos de hacer efectiva la responsabilidad a’) La reclamación b’) Casos en los que procede la protección diplomática c’) Contramedidas y sanciones B) La llamada responsabilidad del Estado por “actos no prohibidos por el Derecho Internacional” 2. La responsabilidad patrimonial del Estado frente a sus propios súbditos como consecuencia de la aplicación de normas y/o instituciones internacionales A) En casos de no ejercicio o ejercicio insuficiente de la protección diplomática B) En casos de violación grave de normas imperativa a) Supuestos posibles b) Responsabilidad del Estado según el Derecho Internacional c) Modos de ejercicio 3. La responsabilidad patrimonial del Estado en otros supuestos Capítulo VIII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DAÑOS DERIVADOS DE LA INFRACCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO Edorta Cobreros Mendazona 1. Introducción 2. El principio (de Derecho comunitario) de la responsabilidad patrimonial de los Estados por el incumplimiento del Derecho comunitario A) Su establecimiento en la S. Francovich B) La definitiva caracterización en la S. Brasserie C) La extensión a un ámbito muy difícil en la S. Köbler: la responsabilidad del Estado por el incumplimiento judicial del Derecho comunitario D) Dos precisiones adicionales 3. Recepción del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado en los Tribunales españoles 4. Bibliografía Capítulo IX LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR Mª Consuelo Alonso García 1. Introducción: La tradicional inmunidad del poder legislativo en orden a responder patrimonialmente de los sacrificios impuestos a los particulares por las leyes 2. La aparición en nuestro ordenamiento jurídico, por vía pretoriana, de una obligación resarcitoria de la Administración pública como consecuencia de la aplicación de actos legislativos A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitucionales: la vulneración del principio de confianza legítima B) La articulación de la antijuridicidad del perjuicio en el supuesto de leyes declaradas inconstitucionales 3. Los más recientes pronunciamientos jurisprudenciales sobre la materia. Los nuevos límites en la apreciación de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador A) La responsabilidad del legislador frente a leyes constitucionales a) El alcance de la previsión de la indemnización en la propia Ley origen del perjuicio b) La modulación de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Supremo ha reconocido la responsabilidad patrimonial del Legislador en los supuestos de violación del principio de confianza legítima B) La responsabilidad patrimonial derivada de leyes declaradas inconstitucionales: los efectos del artículo 40.1 LOTC frente a actos y sentencias firmes a) La consolidación de la doctrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador ante la ausencia de pronunciamiento expreso por parte del Tribunal Constitucional sobre los efectos temporales de sus sentencias b) Imposibilidad de acceder a la reclamación pecuniaria cuando el Tribunal Constitucional se pronuncia expresamente sobre los efectos prospectivos de sus sentencias 4. La responsabilidad patrimonial del legislador español por vulneración del Derecho comunitario europeo A) Introducción B) Sentencias estimatorias: apreciación de una violación suficientemente caracterizada del Derecho comunitario europeo C) Jurisprudencia desestimatoria. Críticas a la misma Capítulo X LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-JUEZ Leopoldo Tolivar Alas 1. Introducción y encuadre constitucional. Responsabilidad por actuaciones judiciales y responsabilidad de órganos de gobierno A) Constatación de una disparidad, al menos teórica B) Antecedentes penales y evolución del resarcimiento de daños en el ámbito de la Justicia C) La solución a partir de la Constitución de 1978 D) Delimitación de los daños de etiología judicial 2. El funcionamiento anormal de la Administración de Justicia A) Los estándares B) La función del Consejo General del Poder Judicial 3. El error judicial A) Precisiones sobre el concepto B) Acerca del procedimiento 4. Indemnización por prisión preventiva indebida 5. Formalización de la reclamación y reconocimiento de la indemnización 6. ¿Una cobertura insuficiente? 7. Deber de soportar e indemnización de deberes 8. Reflexión crítica Capítulo XI La responsabilidad patrimonial de autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas Gerardo García-Álvarez 1. Introducción 2. El régimen general de responsabilidad civil de los funcionarios públicos A) Evolución histórica: de la responsabilidad civil de los funcionarios a la responsabilidad patrimonial de la Administración B) La llamada acción de regreso y la acción directa de la Administración frente al funcionario C) Apunte sobre la “responsabilidad contable” 3. Referencia a algunos regímenes especiales A) La responsabilidad civil de notarios y registradores de la propiedad a) La responsabilidad civil de los notarios b) La responsabilidad civil de los registradores de la propiedad y mercantiles c) Mecanismos de resolución de reclamaciones alternativas a la vía judicial B) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad civil de jueces y magistrados C) Normas especiales de responsabilidad civil de los funcionarios. En especial, la responsabilidad civil de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil D) ¿Existe un régimen específico para la responsabilidad civil de las autoridades políticas? 4. Apuntes sobre la responsabilidad civil de los funcionarios en Derecho com­parado. En especial, el Derecho italiano 5. Conclusiones Capítulo XII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN MATERIA LABORAL. EN ESPECIAL, LAS LESIONES POR MOBBING Susana Rodríguez Escanciano 1. El papel de la Administración en las relaciones laborales 2. La importancia cuantitativa del acoso psicológico en la función pública 3. Determinación terminológica 4. Incidencias negativas para la salud del afectado 5. El hostigamiento psicológico como riesgo profesional a prevenir por la Administración A) El Criterio Técnico 34/2003 de la Dirección General de la Inspección de Trabajo: la reclamación de responsabilidad patrimonial a la Administración como única salida B) Evaluación y estrategias de intervención: la importancia de los códigos de conducta C) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing a) El acoso moral como infracción de la Administración en materia de seguridad y salud b) La imposición de medidas correctoras 6. El sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración A) Fundamento B) Requisitos a) Condicionantes subjetivos b) Antijuridicidad de la lesión c) Nexo causal: dificultades probatorias C) Exoneración D) Restitutio in integrum E) Tramitación procedimental F) Prescripción 7. Acción de regreso y régimen disciplinario: el acoso moral como infracción tipificada 8. Compatibilidad entre la indemnización derivada de la responsabilidad patri­monial y otras percepciones en materia de Seguridad Social, singularmente el recargo de prestaciones 9. Conclusión Capítulo XIII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA Mª Asunción Torres López y Estanislao Arana García 1. Introducción 2. Distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas en materia penitenciaria 3. La organización de la Administración Penitenciaria 4. Responsabilidad patrimonial de la Administración Penitenciaria y respon­sabilidad civil subsidiaria de la Administración Penitenciaria en el caso de delitos cometidos por presos 5. La concreción del servicio público penitenciario 6. Supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administración Peni­ten­ciaria A) Responsabilidad patrimonial por daños cometidos en el interior del Centro penitenciario a) Muerte de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso b) Muerte de recluso por suicidio c) Muerte de recluso por sobredosis d) Muerte de recluso por incendio e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria f) Lesiones causadas a interno en Centro Penitenciario g) Responsabilidad por daños materiales causados a internos en Centro Penitenciario h) Valoración daños morales por daños a interno en Centro Penitenciario B) Responsabilidad patrimonial por daños cometidos fuera del Centro penitenciario por penados que gozan de beneficios penitenciarios C) Una referencia al supuesto de daños sufridos por el personal al servicio de la Administración Penitenciaria Capítulo XIV RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO María Teresa Mata Sierra y Carolina Blasco Delgado 1. Introducción 2. La consolidación de un sistema de responsabilidad patrimonial objetiva en el marco del Derecho español 3. Caracteres y elementos configuradores de la responsabilidad patrimonial A) Caracteres B) Elementos configuradotes a) El funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos con exclusión de la fuerza mayor b) El nexo causal c) La antijuridicidad del daño d) Requisitos que debe reunir la lesión 4. La reparación íntegra de los daños y perjuicios causados en el supuesto de decretarse la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 5. La responsabilidad patrimonial de la Administración tributaria A) La responsabilidad de la administración como garantía de los particulares en el ámbito tributario y mecanismo de cierre del sistema B) La acción de responsabilidad patrimonial de la Administración en el ámbito tributario a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administración tributaria a’) Legitimación activa b’) Causas de las que deriva la responsabilidad patrimonial de la Administración tributaria b) Delimitación de la responsabilidad patrimonial de la Administración tributaria de otros supuestos de reintegro de cantidades a los particulares c) Concurrencia de los elementos configuradores de la responsabilidad patrimonial en las actuaciones de la Administración tributaria a’) Supuestos en los que no se aprecia nexo causal entre la actuación de la administración tributaria y el perjuicio producido b’) La antijuricidad del daño fundamento del principio de total indemnidad en el ordenamiento tributario. Del daño antijurídico al daño ilegítimo Capítulo XV RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO José Suay Rincón 1. Introducción: fuente normativa reguladora y la cuestión competencial A) Peculiaridades de la Ley 8/2007 (y del Texto Refundido de 2008): su falta de carácter urbanístico y la verdadera competencia que desarrolla en materia de responsabilidad (art. 149.1.18º de la Constitución) B) Consecuencias de la reserva constitucional al Estado de la competencia para la configuración del “sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas” a) Limitaciones sobre la legislación autonómica b) Limitaciones también sobre la propia legislación estatal (sectorial) 2. En general, el art. 35 TRLS: datos para una visión general del conjunto del precepto A) La confirmación de las consideraciones precedentes: una razón para la identidad de soluciones propugnada por la legislación sectorial B) Otros rasgos característicos del TRLS: la reducción y la volatilización de las previsiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 3. Los supuestos indemnizatorios: identificación de los supuestos típicos (art. 35 TRLS) A) Una cuestión previa: el alcance de la expresión “en todo caso” y su discutible significado B) Indemnización por cambios sobrevenidos de la ordenación: arts. 35 a) y c) TRLS a) La identidad material del supuesto de hecho y su diferente ámbito temporal b) El art. 35 a) TRLS: presupuestos de la indemnización y principales innovaciones (entre otras, la configuración de un nuevo supuesto indemnizatorio) c) El art. 35 c) TRLS: la ampliación del supuesto y la eliminación de la referencia a la figura de la revocación C) Indemnización por la imposición de limitaciones o vinculaciones singulares: art. 35 b) TRLS a) Fundamento de la indemnización y su contemplación como remedio supletorio b) La nueva configuración de los supuestos indemnizatorios en estos casos: aspectos novedosos D) Indemnización por vicios atinentes al título administrativo habilitante para el desarrollo de la actividad a) Cuadro general de los supuestos indemnizatorios previstos por este concepto: su configuración sucesiva y sus rasgos comunes b) Indemnización por otorgamiento ilegal del título administrativo habilitante: presupuestos (en particular, la virtualidad de la “exceptio doli”) c) Indemnización por denegación ilegal (“improcedente”) del título administrativo habilitante: presupuestos (en particular, la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) d) Indemnización por demora en el otorgamiento del título administrativo habilitante: dificultades para su aplicación E) Indemnización por la ocupación de terrenos 4. Los “otros” supuestos indemnizatorios: supuestos “intramuros” y supuestos “extramuros” A) Los supuestos intramuros: arts. 6 b), 11.5 y 26 TRLS (indemnización por alterar el sentido de la consulta urbanística, por demora en la tramitación de un instrumento de ordenación tramitado a iniciativa particular y por los gastos devenidos inútiles: antigua “cláusula residual de indemnización”) B) Los supuestos “extramuros” (anulación de medidas de disciplina urbanística, y revocación o suspensión de licencias, entre otros) 5. Los criterios indemnizatorios: criterios para la concreción del alcance de la responsabilidad A) Una novedad de bulto: algunas consideraciones críticas sobre la pretensión de aplicar a la responsabilidad patrimonial de la Administración las mismas reglas de valoración propias de la expropiación forzosa B) La contemplación de dos situaciones diferenciadas (arts. 25 y 26 TRLS): algunas novedades capitales 6. Consideraciones finales: algunos apuntes sobre las cuestiones más can­dentes y polémicas en esta materia A) La cuestión constitucional: acotaciones sobre las limitaciones al legislador estatal para incidir (también) sobre el régimen de la responsabilidad patrimonial de la Administración por la vía de la legislación general a) La caracterización del derecho a la indemnización por el funcionamiento de los servicios públicos como un derecho constitucional b) Y sus consecuencias en el plano competencial y, sobre todo, sustancial: la prefiguración de un (concreto) modelo de responsabilidad pa­trimonial de la Administración B) La cuestión dogmática: acotaciones sobre el respectivo ámbito de aplicación de la expropiación forzosa y de la responsabilidad patrimonial de la Administración a) Supuestos de responsabilidad por el funcionamiento anormal y funcionamiento normal de los servicios públicos: la proximidad de estos últimos a los supuestos indemnizatorios b) El interés práctico de la cuestión y la necesidad de evitar la caracterización de ambas instituciones por la mera determinación del procedimiento que resulta aplicable para cada caso 7. Un apéndice último: breve excurso sobre la responsabilidad del Estado le­gislador (responsabilidad por el funcionamiento anormal y por el funciona­miento normal del legislador: estado actual de la cuestión) TOMO II Capítulo XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO SANITARIO Miriam Cueto Pérez 1. Antecedentes históricos y situación actual A) Primeros momentos del reconocimiento de la responsabilidad de la Administración en el ámbito sanitario B) La Constitución española de 1978: su incidencia en la responsabilidad patrimonial de la Administración y en la configuración del servicio público sanitario C) La responsabilidad de la Administración en la Ley 30/92: especial referencia al ámbito sanitario 2. Presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administración sani­taria A) Asistencia sanitaria en el marco del Sistema Nacional de Salud. Formas de gestión y entidades responsables B) Funcionamiento del servicio público sanitario (normal o anormal) C) Existencia de una lesión resarcible a) Concepto doctrinal de lesión resarcible b) La lesión resarcible en la Ley 30/92 c) El consentimiento informado como causa de justificación D) Caracteres del daño E) Relación de causalidad entre la actuación administrativa y el daño causado F) Ausencia de fuerza mayor 3. Procedimiento administrativo de reclamación A) Reclamación de responsabilidad B) Prescripción de la acción C) Pruebas periciales e informes 4. Fijación de la indemnización 5. Jurisdicción competente Capítulo XVII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL. LA INDEMNIZACIÓN POR SACRIFICIO OBLIGATORIO DEL GANADO José Ignacio Morillo-Velarde Pérez 1. Introducción. Encuadramiento del problema 2. Determinación objetiva del tema: qué sacrificio obligatorio 3. Régimen jurídico vigente A) Marco normativo: aproximación general B) La obligación de sacrificar C) La indemnización por el sacrificio 4. Otra aproximación al tema: un intento de construcción dogmático-jurídica del derecho a indemnización por el sacrificio obligatorio 5. La configuración jurídica de la actividad ganadera A) Perspectiva sanitaria en su configuración y los riesgos inherentes a la misma B) El derecho a la indemnización por el sacrificio obligatorio 6. Sacrificio obligatorio y responsabilidad patrimonial Capítulo XVIII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Beatriz Díaz Madrera 1. La responsabilidad objetiva aplicada a la educación A) Significado B) Presupuestos a) La lesión a’) Características del daño b’) El lesionado. Legitimación activa b) Imputación del daño a’) Administraciones responsables. Referencia a la competencia de los Ayuntamientos en materia educativa b’) La culpa in vigilando y culpa de servicio como fundamento de las reclamaciones por funcionamiento anormal c’) El funcionamiento normal de la Administración a’’) El caso fortuito en el sector de la educación b’’) La matización del riesgo exigible c) Relación de causalidad e imputación objetiva. La doctrina del Consejo Con­sultivo de La Rioja 2. Centros concertados. Imputación de daños, régimen de responsabilidad y articulación de reclamaciones Capítulo XIX ¿HA DE RESPONDER TAMBIÉN LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PÉRDIDAS FINANCIERAS? Mercedes Fuertes Capítulo XX RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y DE LAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIÓN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA José Carlos Laguna de Paz 1. La defensa de la competencia como tarea administrativa A) Su razón de ser B) Distribución de atribuciones en la materia a) Comunidad Europea b) Estados c) Comunidad Autónomas C) Responsabilidad extracontractual por infracción de las normas de defensa de la competencia 2. Responsabilidad extracontractual de la Comunidad Europea A) Su afirmación B) Requisitos a) Ilegalidad de la actuación: infracción suficientemente caracterizada de una norma que confiera derechos a los particulares a’) La norma ha de conferir derechos a los particulares b’) Ha de producirse una infracción suficientemente caracterizada: margen de apreciación de los órganos de defensa de la competencia b) Efectividad del daño c) Relación de causalidad C) Su exigencia 3. Responsabilidad extracontractual de las autoridades nacionales A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violación del Derecho comunitario a) Su afirmación b) Requisitos c) Su exigencia: órganos jurisdiccionales y reglas nacionales d) Alcance de la indemnización B) Responsabilidad de la Administración pública por infracción de las normas españolas de defensa de la competencia 4. Responsabilidad concurrente entre la Comunidad Europea y los Estados Miembros Capítulo XXI responsabilidad por daños ambientales Alba Nogueira López 1. Introducción 2. Ámbito de actuación de los regímenes de responsabilidad existentes en su­puestos de daño ambiental 3. Personificaciones instrumentales, ejercicio privado de funciones públicas, fórmulas cooperativas de actuación y participación procedimental interadmi­nistrativa 4. Requisitos para la determinación de daños ambientales A) Antijuricidad B) Efectividad C) Individualización D) Evaluabilidad económica 5. Determinación del nexo causal: daños difusos e inactividad administrativa 6. Riesgos del desarrollo y responsabilidad por daños ambientales 7. La prescripción de la acción y los daños ambientales 8. La fijación de la indemnización Capítulo XXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS CAUSADOS POR LA FAUNA SILVESTRE José Carlos Laguna de Paz 1. Supuestos, normativa aplicable y fundamento de la responsabilidad patri­monial de la Administración A) Supuestos B) Normativa aplicable C) Fundamento: calificación jurídica de la fauna silvestre a) Alternativas a’) Dominio público b’) Patrimonio público c’) Res communes omnium d’) Fructus fundi b) Los animales silvestres no son de nadie: su naturaleza de res nullius 2. Daños producidos por especies catalogadas y no susceptibles de apro­ve­chamiento cinegético A) La catalogación de una especie determina la prohibición de su muerte o captura, salvo autorización administrativa B) Corresponde a la Administración la determinación de las especies cinegéticas C) Presupuestos para la existencia de responsabilidad patrimonial de la Ad­mi­nistración 3. Daños producidos por especies cinegéticas A) El aprovechamiento cinegético de los terrenos lleva aparejada la responsabilidad por los daños que puedan causar las especies a) Normativa estatal b) Normativa autonómica B) Terrenos excluidos del aprovechamiento cinegético C) Accidentes de tráfico por atropello de especies cinegéticas D) Daños derivados del ejercicio de las competencias administrativas en materia de caza Capítulo XXIII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO FORESTAL Y DE LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA Luis Carlos Fernández-Espinar López 1. El ámbito forestal y sus relaciones con el patrimonio natural, espacios natu­rales, vías pecuarias, caza y pesca A) Introducción B) Marco Constitucional C) El desarrollo legislativo forestal de las Comunidades Autónomas 2. Los requisitos de la responsabilidad patrimonial 3. Los caracteres del daño indemnizable A) La lesión como daño antijurídico B) La realidad, valoración e individualización del daño 4. La imputación del acto dañoso a la Administración A) El funcionamiento de los Servicios públicos B) Administración responsable por la titularidad del servicio público C) Responsabilidad cuando existen contratistas de los servicios D) El riesgo. El caso fortuito y la fuerza mayor E) Otros supuestos de indemnización por limitaciones en los aprovechamientos de recursos naturales que no hay obligación de soportar. Artículo 33.3 de la Constitución Española F) La responsabilidad por actos del poder legislativo de naturaleza no expropiatoria, artículo 139.3 LRJPAC 5. La relación de causalidad A) Nexo causal directo, inmediato o exclusivo B) Concurso de causas: culpa del lesionado y de la Administración a) Denegación de la indemnización por culpa de la víctima b) Moderación de la indemnización por culpa de la víctima c) Concurso equitativo de culpa de la víctima y de la Administración 6. La indemnización A) Extensión de la reparación. El principio de reparación integral B) La Valoración de los daños Capítulo XXIV RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DERIVADA DE SU ACTIVIDAD PRECONTRACTUAL Y EX CONTRACTU Tomás Quintana López 1. Introducción 2. Naturaleza del contrato y responsabilidad de la Administración 3. Responsabilidad patrimonial de la Administración por los daños causados en la preparación y en la adjudicación del contrato A) El sentido de la expresión “culpable” del inciso final del artículo 35.1 LCSP B) La responsabilidad patrimonial de la Administración y la doctrina de los actos separables a) Anulación de actuaciones y retroacción del procedimiento b) Anulación de la adjudicación directa c) Desviación en la adjudicación del contrato 4. Responsabilidad ex contratu de la Administración derivada del incum­pli­miento de los contratos administrativos A) Incumplimientos “tipificados” y sus consecuencias resarcitorias a) Responsabilidad de la Administración por la falta de formalización del contrato a ella imputable b) Consecuencias resarcitorias por el retraso en el pago a’) Devengo de intereses e indemnización de los costes de cobro b’) Retraso en el pago y resarcimiento de los perjuicios derivados de la suspensión y de la resolución del contrato c) Especial consideración del resarcimiento de los daños producidos por el incumplimiento de la Administración del contrato de obras a’) La demora en la comprobación del replanteo b’) La suspensión de la iniciación de las obras imputable a la Administración por un plazo superior a seis meses c’) El desistimiento o la suspensión de las obras por la Administración por un plazo superior a ocho meses B) El incumplimiento de la Administración. Categoría general de la que surge el derecho al resarcimiento de los daños causados C) La aplicación supletoria del ordenamiento civil y sus consecuencias a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incumplimiento del contrato b) Reglas de derecho civil aplicables al resarcimiento de los daños derivados del incumplimiento de los contratos administrativos 5. Algunas cuestiones sobre la responsabilidad de la Administración surgida del incumplimiento de los contratos privados Capítulo XXV RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS Anabelén Casares Marcos 1. El estado de la cuestión a la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público A) La inauguración de un sistema de responsabilidad patrimonial administrativa de contratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiación Forzosa de 1954 B) La constitucionalización de la garantía patrimonial del administrado frente a los daños derivados de un funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos 2. La responsabilidad de los contratistas y concesionarios del sector público por los daños causados a terceros a raíz de la ejecución contractual tras la LCSP A) Régimen de responsabilidad extracontractual aplicable B) Imputación de la responsabilidad resultante a) Supuestos de imputabilidad del daño a la Administración a’) Orden inmediata y directa de la Administración b’) Vicios del proyecto contractual c’) Incumplimiento por la Administración de sus deberes de policía e inspección d’) Riesgos inherentes al objeto contractual b) El debate sobre la responsabilidad directa de la Administración a causa de los daños ocasionados a terceros por sus contratistas y concesionarios y la articulación de una polémica “acción de regreso” en la materia C) La reclamación de responsabilidad por daños causados a terceros con ocasión de la ejecución contractual a) La vía administrativa previa b) La conflictiva unidad jurisdiccional contencioso-administrativa 3. Reflexión final Capítulo XXVI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y RIESGOS DEL DESARROLLO José Esteve Pardo 1. Planteamiento. La compleja y debatida definición de la responsabilidad ante los riesgos del desarrollo A) De los peligros naturales a los riesgos tecnológicos. Del destino ineluctable a la decisión y responsabilidad humana B) Decisión y responsabilidad en la incertidumbre.Las primeras respuestas del Derecho a) Precaución y responsabilidad en la adopción de decisiones b) La matizada respuesta a la responsabilidad del fabricante por los riesgos desconocidos. Un debate europeo que permanece abierto c) La segunda respuesta. La respuesta de la legislación administrativa 2. El artículo 141.1 LRJPAC y la cuestión de los riesgos desconocidos por el estado de la ciencia. Valoración de una respuesta y de la correlación de posiciones que en torno a ella se establece A) Las diferentes perspectivas y vías de aproximación a este precepto B) La respuesta a un problema singular —la Administración sanitaria, y más concretamente, el caso de las transfusiones con sangre contaminada— se erige en criterio unívoco y general. La ocasión perdida para distinguir entre riesgos en base al dato de su aceptación C) Una distribución no equitativa de los costes del progreso y del conocimiento a) La ignorancia como eximente. Un precepto discrepante del mandato constitucional a los poderes públicos para promover “la ciencia y la investigación científica y técnica” b) Los costes del conocimiento —muy gravosos al obtenerlos a través de un daño— recaen exclusivamente sobre las víctimas c) Una regulación insensible al replanteamiento de la postura de la sociedad postindustrial sobre los riesgos de la técnica, que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso D) Se condicionan negativamente otras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riesgos desconocidos 3. Las explicaciones y justificaciones del artículo 141.1 LPC A) Las justificaciones materiales a) El argumento moral para la justificación de la disparidad del régimen de Administración y particulares b) Sobre la escasa aplicación futura de la eximente del artículo 141.1 LPC c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad administrativa. El cruce de dos debates B) Las explicaciones en favor de la adecuación de este precepto al régimen de la responsabilidad patrimonial acogido por la Constitución a) Fuerza mayor. Sobre el dominio del riesgo y su aceptación b) Sobre la ausencia de antijuridicidad 4. La cláusula de remisión a las Leyes y las prestaciones que pudieran es­tablecer. La huida desde el Estado de Derecho —marco propio de la respon­sabilidad— hacia el Estado asistencial A) De la juridicidad a la política. Del Estado de Derecho al prestacional B) De la deseable previa regulación legal, sobre riesgos permitidos o no, a la regulación prestacional con posterioridad al daño 5. Los riesgos del desarrollo en la legislación sobre responsabilidad medio­ambiental A) La peculiar estructura de la responsabilidad medioambiental B) La respuesta a la cuestión de los riesgos del desarrollo Capítulo XXVII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HIDRÁULICAS Miguel Ángel González Iglesias 1. Introducción 2. Requisitos de la responsabilidad patrimonial. Análisis jurisprudencial de su­puestos en materia de aguas 3. Responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de obras hi­dráulicas A) El concepto de obras hidráulicas en nuestro ordenamiento B) Supuestos jurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en materia de obras hidráulicas 4. El peculiar régimen de responsabilidad previsto en la Ley de Responsabilidad Medioambiental Capítulo XXVIII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES Marcos Fernando Pablo 1. Introducción 2. La responsabilidad en la etapa inicial de liberalización de las telecomu­ni­caciones A) Responsabilidad de la Administración en cuanto gestora directa del servicio B) Responsabilidad de un concesionario “singular”: la CTNE C) Los inicios de la liberalización: La cuestión de los terminales 3. La apertura a la competencia de la telefonía móvil: El difícil equilibrio para evitar la responsabilidad por infracción del derecho comunitario o cuando la “indemnización” se articula a través de la modificación del ordenamiento jurídico 4. La etapa de transición, y la problemática de las primeras transformaciones de “títulos habilitantes” A) De las concesiones de servicio publico a las Autorizaciones Generales y Licencias y la aplicación de un derecho “singular” cuasi-conctractual: El “equilibrio económico” de las concesiones que se transformaron para no ser tales B) Las televisiones locales a) Las televisiones por ondas b) Las televisiones por cable 5. Responsabilidad por incumplimiento del derecho comunitario: el acceso condicional a la señal de televisión por satélite y la cuestión de los desco­dificadores A) Antecedentes B) La responsabilidad Capítulo XXIX RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS SUFRIDOS EN ACCIDENTES DE TRÁFICO Dionisio Fernández de Gatta Sánchez 1. Introducción: Riesgo, seguridad, circulación de vehículos, obras públicas, Derecho y Administraciones Públicas A) Aspectos generales B) Riesgos y seguridad en la Legislación de Tráfico: el papel de la Administración Pública a) Aspectos históricos b) La Legislación vigente en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos y Seguridad Vial C) Incidencia de las vías públicas, su construcción y mantenimiento, y de la producción de automóviles, en la seguridad del tráfico: la función de la Administración Pública a) La Legislación histórica relativa a la construcción, mantenimiento de las carreteras y las vías públicas y a la producción de automóviles b) La seguridad y las funciones de la Administración en la Legislación vigente en materia de carreteras c) Las previsiones relacionadas con las carreteras de la Legislación vigente en materia de tráfico y seguridad vial d) La calidad y la seguridad en los contratos relativos a las obras públicas de carreteras y otras vías de circulación de vehículos e) La regulación de la seguridad de las infraestructuras viarias por la Unión Europea 2. El marco general de la responsabilidad patrimonial de la Administración 3. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública por daños sufridos en accidentes de tráfico: aspectos concretos A) Los sujetos responsables: la Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la Administración general del Estado y de las Administraciones autonómicas a) Existencia de baches, socavones y otras irregularidades del firme de la vía de circulación b) Sustancias deslizantes c) Tramos de la vía peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstáculos en la vía de circulación e) Vegetación que incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras, tierra u otros elementos g) Obras en las vías de circulación h) Presencia de animales en las vías de circulación i) Ordenación del tráfico y seguridad vial Capítulo XXX RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VÍAS Roberto O. Bustillo Bolado 1. Introducción: el problema de reclamar por pequeñas lesiones 2. Aspectos generales de la responsabilidad patrimonial en el ámbito de las lesiones sufridas a causa de deficiencias en calles y vías A) Introducción: el predominio del casuismo sobre los criterios B) La lógica tendencia jurisprudencial hacia una cierta subjetivización de la responsabilidad C) La concurrencia de culpa del lesionado ¿distribución proporcional de la responsabilidad o ruptura del nexo causal? a) En accidentes con vehículos de motor b) En caídas de peatones 3. Cuestiones derivadas de la existencia sobre aceras y calzadas de sustancias deslizantes y otros elementos eventuales que podrían ser eliminados con las operaciones rutinarias de mantenimiento y limpieza A) Introducción B) Hojarasca en aceras y calzadas C) Gravilla en la calzada D) Machas de aceite en la calzada E) El discutible caso de la STS de 5 de julio de 2006: ¿responsabilidad patrimonial o prestación asistencial encubierta? 4. Cuando la propia falta de asfaltado o encintado de la acera de una calle es en sí misma un resultado lesivo Capítulo XXXI RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DAÑOS CAUSADOS POR, O SUFRIDOS POR, LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Javier Barcelona Llop 1. Introducción 2. Que el modelo policial español sea plural no impide que el régimen sustantivo de la responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas sea el mismo. La excepción, quizá más formal que real, de la policía judicial 3. Supuestos relacionados con la actividad de los cuerpos de policía A) El daño antijurídico B) El nexo causal C) Informaciones policiales, derecho a la propia imagen y derecho al honor 4. Supuestos relacionados con inactividad, omisiones o insuficiencias imputa­das a las fuerzas de policía A) Atentados terroristas B) Suicidio de detenidos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ante la comisión de hechos delictivos D) Intervención, inadmitiendo la demanda, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos E) Responsabilidad por omisión de precauciones en punto a la custodia del arma de fuego 5. Daños causados por funcionarios fuera de servicio 6. Cuando quien reclama la indemnización es el propio funcionario de policía 7. Responsabilidad civil subsidiaria de las administraciones públicas por los de­litos cometidos por los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad ADDENDUM: Noticia de una Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Capítulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS SUFRIDOS EN FIESTAS POPULARES Y ESPECTÁCULOS David Blanquer Criado 1. Introducción 2. Algunas precisiones y distinciones en materia de responsabilidad patri­monial A) La justicia distributiva orientada a la socialización de los riesgos, y la justicia conmutativa propia de la responsabilidad patrimonial B) Riesgo y necesidad social en las fiestas populares C) Los daños causados «con ocasión» del festejo, y los producidos «como consecuencia» del mismo D) Funcionamiento normal y funcionamiento anormal; responsabilidad objetiva y responsabilidad objetivada E) El carácter objetivo de la responsabilidad; la distinción entre obligaciones de actividad y obligaciones de resultado 3. Criterios de imputación objetiva A) La libre decisión de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante; nacional y extranjero C) Participante y espectador D) Riesgo general de la vida, riesgo inherente al servicio público y riesgo inherente a la fiesta E) Riesgo socialmente tolerado y normativa de seguridad a) Concepción normativa de la diligencia exigible b) Racionalidad de las normas y diligencia exigible; discrecionalidad reglamentaria y riesgo creado por norma insuficiente; autonomía territorial y riesgo incrementado por norma F) Riesgo inherente e incremento de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al participante b) Incremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo c) Incremento de riesgo imputable a la Administración 4. El sujeto responsable A) Introducción B) La Administración que contrata con un tercero el desarrollo de actividades festivas C) La Administración que autoriza a un tercero la celebración de un festejo en lugares públicos D) Exclusión de la responsabilidad de la Administración, pese al otorgamiento de la correspondiente autorización E) Personificaciones instrumentales y levantamiento del velo F) La responsabilidad concurrente a) Concurrencia con Comisión de Fiestas o con la empresa a la que el Ayuntamiento encomienda la realización de algún acto festivo b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones c) Concurrencia con el lesionado o con un tercero d) Concurrencia con la compañía de seguros 5. Recapitulación

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Citación Chicago
Quintana López, Tomás (dir.) aut., y Anabelén (coord.) Casares Marcos aut. Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública. 2 tomos: Estudio general y ámbitos sectoriales. 2ª Valencia: Tirant Lo Blanch, 2013.

Citación APA
Quintana López, Tomás (dir.), Casares Marcos, Anabelén (coord.) (Eds.). (2013). Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública. 2 tomos: Estudio general y ámbitos sectoriales. Tirant Lo Blanch.