En este trabajo se analiza cómo el establecimiento de pagos por los usuarios para la financiación de servicios públicos permite, cada vez más, que los entes públicos o los contratos a través de los que se prestan dichos servicios no incidan en los niveles de déficit y deuda públicos. Esta creciente importancia de los pagos por los usuarios ha propiciado que tanto el Tribunal de Justicia de la Unión Europea como Eurostat (Oficina Estadística de la Unión Europea) se pronuncien sobre su naturaleza en términos de disciplina presupuestaria. La configuración de las contraprestaciones sufragadas por los usuarios a nivel presupuestario europeo se analizará contrastándola con las categorías jurídicas nacionales (tasas, precios públicos y prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario).

This paper analyses how the establishment of user fees for the financing of public services enables public entities or the contracts through which these services are provided to avoid impacting on public deficits and debt levels. This increasing importance of user payments has led both the Court of Justice of the European Union and Eurostat (Statistical Office of the European Union) to pronounce on their nature in terms of budgetary discipline. The configuration of user payments at the European budgetary level will be analyzed in contrast with the national legal categories (fees, public prices, and non-tax public property contributions).

Palabras Clave:
Pagos por los usuarios, disciplina presupuestaria, Sistema Europeo de Cuentas (SEC-2010), sector público instrumental, colaboraciones público-privadas (CPP), concesiones

Keywords:
User payments, Budgetary discipline, European System of Accounts (ESA-2010), instrumental public sector, public-private partnerships (PPP), concessions

índice:

1. Introducción. 2. Una cuestión previa: el sector administraciones públicas en términos de SEC-2010. 3. Instituciones sin fines de lucro (ISFL) y financiación mayoritariamente pública. 3.1. Indicadores de control público de una ISFL. 3.2. Existencia de control de una ISFL a través de su financiación: el concepto de “prestación pública” en términos de SEC-2010. a) Los pagos por el usuario como pagos contractuales de naturaleza estrictamente privada: la posición del Abogado General Hogan. b) Los pagos por el usuario como prestaciones de naturaleza pública y fuente de financiación pública: la posición del TJUE (Sentencia FIG y FISE c. ISTAT). 3.3. El peso de la financiación mayoritariamente pública en la determinación de la existencia de control público de una ISFL. 4. Entidades públicas con personalidad jurídica diferenciada y pagos por los usuarios. 4.1. La existencia de una producción de mercado en términos cualitativos. 4.2. La existencia de una producción de mercado en términos cuantitativos. 4.3. Tasas y PPCPNT ¿pueden ser precios económicamente significativos? 5. Contratos del sector público de larga duración y su financiación a través de pagos por los usuarios. 5.1. La financiación mayoritaria por el usuario como elemento diferenciador entre concesiones y colaboraciones público-privadas en términos de SEC-2010. 5.2. Pagos por los usuarios en contratos de larga duración y transferencia de riesgos y beneficios al operador privado. 6. Conclusiones. 7. Bibliografía.

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