El Brexit supone un enorme desafío para la Unión Europea (UE). Esteartículo examina la Decisión de los Jefes de Estado o Gobierno, de 18de febrero de 2016, por la que se trató de dar una respuesta a lasexigencias de Reino Unido para permanecer en la UE, como un ejemplode las «soluciones a medida» que la UE adopta ante situaciones decrisis. La Decisión, cuya naturaleza jurídica se puede asimilar a la de untratado internacional celebrado de fora simplificada, plantea interesantescuestiones jurídicas. Pese al resultado del referéndum, además,no es descartable que sirva de precedente en hipotéticos casos futuroso que influya en las negociaciones de salida; cabe incluso la posibilidadde que «renazca» de truncarse el Brexit. Adicionalmente, el artículoanaliza varios de los interrogantes jurídicos que plantean las referidasnegociaciones de salida (papel de las partes, plazos, etc.) e incluye unbreve excurso sobre la cuestión de Gibraltar a la luz del Brexit.

Brexit poses an immense challenge for the European Union (EU).This article examines the Decision of the Heads of State or Governmentdated 18 February 2016, which sought to satisfy the UnitedKingdom’s demands for remaining within the EU as an example ofthe «tailor-made solutions» that the EU produces when facing crises.The Decision, the legal nature of which can be likened to that of aninternational treaty negotiated in simplified form, raises many interestinglegal issues. Despite the referendum’s result, it cannot be ruledout that the Decision will serve as a precedent in possible future scenariosor that it will influence the exit talks. The Decision may evenbe «revived» if Brexit ultimately does not happen. In addition, thisarticle examines many of the legal questions posed by those exit negotiations(the roles of the parties involved, terms, etc.), and makes briefreference to the issue of Gibraltar in the wake of Brexit.

Palabras Clave:
Brexit, Unión Europea, Negociaciones de salida, Gibraltar

Keywords:
Brexit, European Union, Exit negotiations, Gibraltar

índice:

I. ASPECTOS GENERALES

1. Las crisis en la Unión Europea: una situación recurrente en el proceso de integración europea

2. El desafío del Brexit: de la Decisión de los Jefes de Estado o de Gobierno a la puesta en marcha del mecanismo de retirada de la Unión

II. ANTES DEL 23 DE JUNIO: EL CONSEJO EUROPEO Y EL PAQUETE DE MEDIDAS PARA EVITAR EL BREXIT

III. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA DECISIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO: UN ACUERDO SOMETIDO AL DERECHO INTERNACIONAL

1. La Decisión de los Jefes de Estado y Gobierno de 18 de febrero de 2016: ni Derecho de la Unión, ni acuerdo político ni tertium genus

a) La imposible calificación como Derecho de la Unión

b) La muy difícil calificación jurídica como un acuerdo político o como un acuerdo internacional no normativo

c) La innecesaria tentación de calificación como un tertium genus

2. La naturaleza jurídica de la Decisión los Jefes de Estado o de Gobierno: un acuerdo sometido al Derecho Internacional

IV. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LA DECISIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO: A PROPÓSITO DE LA ENTRADA EN VIGOR Y DEL POSIBLE PAPEL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

1. La cláusula de entrada en vigor de la Decisión: el sometimiento a condición

2. La interpretación de la Decisión: el posible papel del Tribunal de Justicia

a) La función interpretativa de la Decisión

b) El relevante papel del Tribunal de Justicia

V. LA DECISIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO Y LAS CUESTIONES DE DERECHO INTERNO: INEXISTENCIA DE AUTORIZACIÓN PARLAMENTARIA PARA LA PRESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO EN EL CONTEXTO DE UN GOBIERNO EN FUNCIONES

VI. TRAS EL 23 DE JUNIO: LA PUESTA EN MARCHA DEL MECANISMO DE RETIRADA DE LA UNIÓN

1. La puesta en marcha del mecanismo de retirada de la Unión (art. 50 TUE): un mecanismo sin experiencia previa en su utilización

2. Algunas dudas jurídicas: el papel de las instituciones y del Estado concernido

a) La puesta en marcha en manos del Reino Unido

b) Revocabilidad (o no) de la notificación una vez presentada

c) Papel clave de las orientaciones generales del Consejo Europeo

d) El incierto papel de la Comisión

e) El estatuto del Reino Unido en sus relaciones futuras con la Unión

f) El posible papel del Tribunal de Justicia

g) La naturaleza jurídica del acuerdo entre el Reino Unido y la Unión Europea

h) Posible prórroga del plazo de los dos años para la negociación del acuerdo

i) Situación posible en caso de alcanzarse un acuerdo en el plazo previsto

j) Posición institucional del Reino Unido durante el desarrollo de las negociaciones

k) La correlativa exigencia de reforma de los tratados constitutivos

l) No afectación de los derechos adquiridos durante la vigencia de los tratados constitutivos

VII. LA RETIRADA DEL REINO UNIDO Y SU POSIBLE INCIDENCIA EN EL CONTENCIOSO SOBRE GIBRALTAR: ¿UNA OPORTUNIDAD PARA ESPAÑA? 

VIII. CONSIDERACIONES FINALES

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